【背景鏈接】

　　2017年7月，房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知稱，各地要有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，應(yīng)保持小鎮(zhèn)宜居尺度，不盲目蓋高樓，不盲目拆老街區(qū)，不盲目搬襲外來文化。

　　【現(xiàn)狀分析】

　　當(dāng)下，特色小鎮(zhèn)因為趨同化發(fā)展、破壞性建設(shè)等等頻受詬病。一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中出現(xiàn)了前期規(guī)劃調(diào)研不充分，照搬照抄其他地方建設(shè)方法、勞民傷財給群眾生活帶來不便等等問題。究其原因，一方面是由于一些地方和政府的建設(shè)觀念“跑偏”，出現(xiàn)了政績工程，只注重特色小鎮(zhèn)的表面建設(shè)，而忽略了長期發(fā)展和人民群眾的意見，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)成了“雷同小鎮(zhèn)”;

　　另一方面是一些特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃不合理，使城鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾需求等出現(xiàn)了“脫節(jié)”，為了建設(shè)特色小鎮(zhèn)而建設(shè)的思想濃厚，使城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏生命力。

　　此外，盲目追求建筑的“高大上”、建造不便民、造價高、圖形象的寬馬路、大廣場、大公園等等，也成為了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)“誤區(qū)”。

　　【意義】

　　第一，有利于帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。特色小鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)接合部，它的建設(shè)能夠帶動周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，使城市文明迅速擴(kuò)展到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二，有利于提高市民的生活質(zhì)量。特色小鎮(zhèn)將打造精致、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，完善配套醫(yī)療、教育等服務(wù)設(shè)施。在這些小鎮(zhèn)可以呼吸到清潔的空氣，避免噪音的困擾，還能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)。所以，在小鎮(zhèn)居住的生活質(zhì)量將會優(yōu)于大中城市。

　　第三，有利于形成完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈。特色小鎮(zhèn)將圍繞產(chǎn)品和服務(wù)，形成包括研發(fā)、生產(chǎn)、物流、營銷等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，通過高度的專業(yè)化分工降低成本，提高效率，增強國際競爭力。還可以依托一家企業(yè)、一所大學(xué)、一家醫(yī)院、一個科研單位、一所銀行等構(gòu)建完善的服務(wù)體系，形成優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

　　第四，有利于增強城市群的整體競爭力。在中心城市周圍的一小時生活圈內(nèi)，將形成大中小城市協(xié)調(diào)配套的組團(tuán)式發(fā)展格局，每個城市各有特色，功能互補，能夠提高城市群的整體競爭能力和發(fā)展活力，從而形成帶動全國科技文化進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長級。

　　第五，有利于釋放經(jīng)濟(jì)增長的新動能。吸引一批企業(yè)事業(yè)單位從中心城區(qū)轉(zhuǎn)移而來，特色小鎮(zhèn)不僅可以為這些單位的發(fā)展擴(kuò)大空間，而且能拉動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、廠房設(shè)備等投資需求，這將釋放巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛能，成為當(dāng)前穩(wěn)增長的強大動力。

　　【參考對策】

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，做優(yōu)存量與做大增量并重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。特色小鎮(zhèn)在打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地時，不能一味求時尚、求新穎、求高端，而應(yīng)尊重本地實際，發(fā)展最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。可以根據(jù)區(qū)域資本、勞動力、自然資源等要素稟賦情況，加大創(chuàng)新力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，從價值鏈“微笑曲線”的低端向兩個高端躍升;或者聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、先進(jìn)制造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);等等。

　　在空間布局方面，圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)，堅持規(guī)劃先行、多規(guī)合一。規(guī)劃是指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖和優(yōu)化資源配置的重要工具，必須具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性和前瞻性。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種要素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。因此，應(yīng)堅持規(guī)劃先行、多規(guī)合一，統(tǒng)籌考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土空間利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及公共服務(wù)配套，推動產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能性要素的融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈協(xié)調(diào)配套、有機(jī)銜接。

　　在資源配置方面，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，企業(yè)發(fā)揮主體作用，激發(fā)市場活力。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須尊重市場規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性。政府應(yīng)在搭建平臺、提供服務(wù)等方面更好發(fā)揮作用，引入政府和社會資本合作(PPP)等方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。創(chuàng)新投融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌等融資途徑，扶持企業(yè)形成自我發(fā)展能力。加強制度建設(shè)，形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的競爭機(jī)制，通過實施“期權(quán)激勵制”“績效追懲制”等激勵約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展等方面的熱情和動力。