【熱點(diǎn)背景】

　　國(guó)務(wù)院日前公布《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，自2017年8月1日起施行�！稐l例》旨在進(jìn)一步保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，除在一系列環(huán)節(jié)上加強(qiáng)規(guī)范外，更強(qiáng)化了對(duì)于統(tǒng)計(jì)違法行為的責(zé)任追究。《條例》明確，地方人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確本單位防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的責(zé)任主體，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法和本條例的規(guī)定。

　　【綜合分析】

　　導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因，有主觀和客觀兩個(gè)層面。主觀上是數(shù)據(jù)造假，客觀上是統(tǒng)計(jì)不能�？陀^上的統(tǒng)計(jì)不能屬于正常情況。比如，新行業(yè)發(fā)展初始，一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)還不能確定，數(shù)據(jù)還不成熟，統(tǒng)計(jì)不出來(lái)自然是可以理解的。但是主觀上的數(shù)據(jù)造假，最主要的是“數(shù)字政績(jī)觀”。所謂“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，如果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不顯眼，達(dá)不到想象中的面貌，不足以產(chǎn)生震撼效果，便運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行包裝美化、摻雜使假，這就是權(quán)力濫用，就是腐敗。

　　“弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗”。從基本性質(zhì)和發(fā)生機(jī)制看，統(tǒng)計(jì)造假與我們熟悉的其他各種腐敗現(xiàn)象并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，歸根結(jié)底是“權(quán)力濫用”的結(jié)果。從社會(huì)危害看，與其他腐敗現(xiàn)象相比，“統(tǒng)計(jì)造假”不僅會(huì)對(duì)“統(tǒng)計(jì)的生命在于真實(shí)”構(gòu)成致命性的殺傷，而且會(huì)嚴(yán)重干擾、妨礙基于“統(tǒng)計(jì)真實(shí)”所作的各種判斷決策的科學(xué)性和有效性，并嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。

　　盡管統(tǒng)計(jì)造假的嚴(yán)重性和危害性有目共睹，但長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)這一腐敗現(xiàn)象的懲罰處置卻顯得極不相稱。歷數(shù)近年來(lái)因統(tǒng)計(jì)造假而受到處罰的官員，不僅數(shù)量少之又少，且處罰的級(jí)別低、力度小，僅僅止于對(duì)少數(shù)縣級(jí)干部進(jìn)行行政處分、罰款，迄今未見對(duì)更高級(jí)別官員追究刑責(zé)的先例。在此情境下，重申嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)定，明確統(tǒng)計(jì)造假的責(zé)任主體，確有必要。

　　【參考對(duì)策】

　　第一，要完善細(xì)化統(tǒng)計(jì)法、刑法的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)“弄虛作假”等統(tǒng)計(jì)腐敗的處罰、懲治力度，不僅要追究其行政方面的違規(guī)責(zé)任，更要追究在刑法層面的刑事責(zé)任。

　　第二，要盡快改進(jìn)和完善極易導(dǎo)致“統(tǒng)計(jì)弄虛作假”的“官出數(shù)字”的管理體制和考核體制，比如對(duì)統(tǒng)計(jì)部門實(shí)行垂直管理，或直接從行政部門中剝離出來(lái)，積極培育第三方統(tǒng)計(jì)力量。

　　第三，切實(shí)改變對(duì)“數(shù)據(jù)政績(jī)”的盲目崇拜，增進(jìn)官員考核評(píng)價(jià)體制的科學(xué)性、民主性，變單一的“數(shù)字考核”為更具科學(xué)、民主含量的“民意考核”“實(shí)績(jī)考核”。