農(nóng)地金融制度的建設(shè)

　　(一)農(nóng)地金融制度的作用

　　1、滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　2、有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營

　　3、有利于引導(dǎo)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)的調(diào)控

　　4、保障農(nóng)民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　(二)我國農(nóng)地金融的運(yùn)行模式

　　我國農(nóng)地金融運(yùn)行模式應(yīng)在土地金融基本理論的指導(dǎo)下，結(jié)合我國國情，吸取國外成功經(jīng)驗(yàn)加以探索和設(shè)計(jì)。總的思路是：以我國現(xiàn)行金融體制改革為基礎(chǔ)，借鑒德國“從下到上”逐步發(fā)展和美國“從上到下”迅速鋪開的經(jīng)驗(yàn)，采用“上下結(jié)合”的方式，利用股份經(jīng)營形式，在國家財(cái)政支持下，組織集體和其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體的力量，建立土地銀行，共同建設(shè)農(nóng)地金融制度。

　　1.土地信用資金的籌措 土地信用資金的籌措主要以發(fā)行債券為主，其資金來源主要有以下四個(gè)方面：財(cái)政撥付、發(fā)行土地債券、借入公共資金、向人民銀行借款。

　　2.資金運(yùn)用 土地銀行成立后，將同其他銀行一起成為我國農(nóng)村資金的重要分配者和調(diào)節(jié)者。土地銀行的資金運(yùn)用，主要有兩種形式：貸款和貼現(xiàn)。

　　土地儲(chǔ)備制度

　　城市土地儲(chǔ)備制度實(shí)際上是法律規(guī)范下土地使用權(quán)的調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)換機(jī)制，即由政府或委托的機(jī)構(gòu)通過征購、回收等形式，從分散的土地使用者手中，把土地集中起來，并由政府或政府委托的機(jī)構(gòu)組織土地開發(fā)，在完成了房屋拆遷、土地平整等一系列前期開發(fā)工作后，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求或土地供應(yīng)計(jì)劃，有計(jì)劃地將土地投放市場。

　　(一)城市土地儲(chǔ)備制度目前的主要步驟 ：

　　1.土地收購　即城市政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃等的要求，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)，對城市市區(qū)內(nèi)擬入市的國有土地和擬征用的農(nóng)用地進(jìn)行統(tǒng)一回收、收購、置換或征用，納入土地收購儲(chǔ)備體系。

　　2.土地儲(chǔ)備　一般包括兩個(gè)內(nèi)容：①對收購的土地，根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行前期開發(fā)或再開發(fā)，包括拆遷、平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，即整理階段。②儲(chǔ)備及其經(jīng)營管理。土地儲(chǔ)備一般有實(shí)物儲(chǔ)備、規(guī)劃紅線儲(chǔ)備、信息儲(chǔ)備三種形式;經(jīng)營管理是指在儲(chǔ)備期間依法將部分儲(chǔ)備土地使用權(quán)進(jìn)行出租、抵押或臨時(shí)改變用途， 以防止土地閑置或浪費(fèi)。

　　3.土地出讓　即對已進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫的儲(chǔ)備土地，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)城市發(fā)展需要和土地市場需求制定土地供應(yīng)計(jì)劃，有計(jì)劃地向用地單位供應(yīng)土地。

　　(二)城市土地儲(chǔ)備制度的完善

　　對城市土地儲(chǔ)備制度的完善目前存在很多的討論，集中在土地儲(chǔ)備資金的籌措、資金的管理、土地收購的范圍等。

　　申請?jiān)O(shè)立基金應(yīng)提交的文件和內(nèi)容

　　根據(jù)《證券投資基金管理暫行辦法》及其實(shí)施細(xì)則，基金發(fā)起人在申請?jiān)O(shè)立基金時(shí)應(yīng)當(dāng)向證監(jiān)會(huì)提供的文件有：

　　(1)申請報(bào)告

　　主要內(nèi)容包括：基金名稱、擬申請?jiān)O(shè)立基金的必要性和可行性、基金類型、基金規(guī)模、存續(xù)時(shí)間，發(fā)行價(jià)格、發(fā)行對象、基金的交易或申購和贖回安排、擬委托的托管人和管理人以及重要發(fā)起人簽字、蓋章。

　　(2)發(fā)起人情況

　　包括發(fā)起人的基本情況、法人資格與業(yè)務(wù)資格證明文件。

　　(3)發(fā)起人協(xié)議

　　主要內(nèi)容包括：擬設(shè)立基金名稱、類型、規(guī)模、募集方式和存續(xù)時(shí)間;基金發(fā)起人的權(quán)利和義務(wù)，并具體說明基金未成立時(shí)各發(fā)起人的責(zé)任、義務(wù);發(fā)起人認(rèn)購基金單位的出資方式、期限以及首次認(rèn)購和在存續(xù)期間持有的基金單位份額;擬聘任的基金托管人和基金管理人;發(fā)起人對主要發(fā)起人的授權(quán)等;

　　(4)基金契約與托管協(xié)議

　　(5)招募說明書

　　(6)發(fā)起人財(cái)務(wù)報(bào)告

　　包括主要發(fā)起人經(jīng)具有從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的最近3年的財(cái)務(wù)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告，以及其他發(fā)起人實(shí)收資本的驗(yàn)資證明。

　　(7)法律意見書

　　具有從事證券法律業(yè)務(wù)資格的律師事務(wù)所及其律師對發(fā)起人資格、發(fā)起人協(xié)議、基金契約、托管協(xié)議、招募說明書、基金管理公司章程、擬委任的基金托管人和管理人的資格，本次發(fā)行的實(shí)質(zhì)條件、發(fā)起人的重要財(cái)務(wù)狀況等問題出具法律意見。

　　(8)募集方案

　　包括基金發(fā)行基本情況及發(fā)行公告。

　　申請?jiān)O(shè)立開放式基金時(shí)，除應(yīng)報(bào)送上述材料外，基金管理人還應(yīng)向中國證監(jiān)會(huì)報(bào)送開放式基金實(shí)施方案及相關(guān)文件。