政策性銀行

　　㈠　政策性銀行的特征

　　政策性銀行是當(dāng)今世界上發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家普遍存在的一類金融機(jī)構(gòu)。與商業(yè)銀行等一般金融機(jī)構(gòu)相比，政策性銀行的特征主要有：

　　⑴　經(jīng)營目標(biāo)是為了實現(xiàn)政府的政策目標(biāo)。一般金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營活動中更多地是考慮自身的盈利;而政策性銀行是隸屬于政府的金融機(jī)構(gòu)，需嚴(yán)格執(zhí)行政府的意圖，不以盈利為主要經(jīng)營目標(biāo)，其經(jīng)營目標(biāo)是為了實現(xiàn)政府的政策目標(biāo)。當(dāng)然，政策性銀行作為金融機(jī)構(gòu)，也要在經(jīng)營活動中實行獨立核算、自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧。

　�、啤≠Y金來源主要是政府直接出資，即使有的政策性銀行不完全由政府出資創(chuàng)辦，但也是由政府參股或提供保證，實質(zhì)上還是受控于政府。

　�、恰≠Y金運(yùn)用以發(fā)放中長期貸款為主，貸款利率一般低于同期限的一般金融機(jī)構(gòu)貸款利率。

　　⑷　貸款重點是政府產(chǎn)業(yè)政策、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃中重點扶植的項目。如重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開發(fā)貨款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、改善環(huán)境的建設(shè)貸款、社會福利建設(shè)項目貸款。這些貸款由于利微、期限長、風(fēng)險大，其他金融機(jī)構(gòu)不愿經(jīng)營，故多由政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。

　　㈡　政策性銀行的種類

　　按業(yè)務(wù)范圍區(qū)分，各國政策性銀行主要有如下幾種類型：

　�、拧￠_發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。是專門為政府經(jīng)濟(jì)開發(fā)和發(fā)展提供中長期貸款的政策性金融機(jī)構(gòu)。其作用主要是配合政府實施相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的建設(shè)。這類政策性金融機(jī)構(gòu)主要在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家設(shè)立，如印度工業(yè)開發(fā)銀行，巴西國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)銀行，尼日利亞工業(yè)開發(fā)銀行等。但一些發(fā)達(dá)工業(yè)國家也設(shè)立有開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，如日本開發(fā)銀行，美國聯(lián)邦中期信貸銀行，法國土地信貸銀行。然而，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展中國家的作用比在發(fā)達(dá)國家更為重要。

　�、啤∞r(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)。是經(jīng)營農(nóng)業(yè)和與農(nóng)業(yè)有關(guān)的信貸業(yè)務(wù)，貫徹政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的金融機(jī)構(gòu)。其作用在于為農(nóng)業(yè)提供資金支持，為貫徹和落實政府支持的農(nóng)業(yè)政策措施提供服務(wù)。

　�、恰∵M(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)。是經(jīng)營與進(jìn)出口有關(guān)的信貸業(yè)務(wù)，推動國家進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)。其作用主要是通過融通資金，提供融資條件，提供資詢服務(wù)和經(jīng)辦對外援助，服務(wù)于政府的對外政策。在外貿(mào)出口信貸中，對資本貨物的出口予以特別支持，以政府作后盾支持外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　世界各國的政策性銀行，除上述三種類型外，還有住房政策性金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)。前者專門為住房生產(chǎn)、經(jīng)營、分配和消費各環(huán)節(jié)提供政策性速效;后者主要服務(wù)于中小企業(yè)，為支持中小企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力，開辟就業(yè)渠道，推動技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步提供政策性金融服務(wù)。