我國的工程造價管理體制
黨的十一屆三中全會以來,隨著經濟體制改革的深入和對外開放政策的實施,我國基本建設概預算定額管理的模式已逐步轉變?yōu)楣こ淘靸r管理模式。主要表現(xiàn)在:
(1)重視和加強項目決策階段的投資估算工作,努力提高可行性研究報告投資估算的準確度,切實發(fā)揮其控制建設項目總造價的作用。
(2)明確概預算工作不僅要反映設計、計算工程造價,更要能動地影響設計、優(yōu)化設計,并發(fā)揮控制工程造價、促進合理使用建設資金的作用。
(3)從建筑產品也是商品的認識出發(fā),以價值為基礎,確定建設工程的造價和建筑安裝工程的造價,使工程造價的構成合理化,逐漸與國際慣例接軌。
(4)把競爭機制引人工程造價管理體制。
(5)提出用“動態(tài)” 方法研究和管理工程造價。
(6)提出要對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行“一體化” 管理,并研究如何建立一體化的管理制度,改變過去分段管理的狀況。
(7)工程造價咨詢產生并逐漸發(fā)展。
我國加入WT0以后,工程造價管理改革日漸加速。隨著《中華人民共和國招標投標法》的頒布,建設工程承發(fā)包主要通過招投標方式來實現(xiàn)。為了適應我國建筑市場發(fā)展的要求和國際市場競爭的需要,我國將推行工程量清單計價模式。工程量清單計價模式與我國傳統(tǒng)的定額加費率造價管理模式不同,將主要采用綜合單價計價。工程項目綜合單價包括了工程直接費、間接費、利潤和相應上繳的稅金。
實施工程量清單計價,其意義有以下五個方面:
第一,有利于貫徹“公正、公平、公開”的原則。
第二,工程量清單報價可以在設計過程中進行。不同于以往以施工圖預算為基礎報價,工程量清單報價可以在設計階段中期就進行,縮短了建設周期,為業(yè)主帶來明顯經濟效益。同時,設計周期也可適當延長,有利于提高設計質量。
第三,工程量清單要求承包商根據(jù)市場行情、項目狀況和自身實力報價,有利于引導承包商編制企業(yè)定額,進行項目成本核算,提高其管理水平和競爭能力。
第四,工程量清單條目簡單明了,有利于監(jiān)理工程師進行工程計量,造價工程師進行工程結算,加快結算進度。
第五,工程量清單報價對業(yè)主和承包商之間承擔的工程風險進行了明確劃分。業(yè)主承擔了工程量變動的風險,承包商承擔了工程價格波動的風險,對雙方的利益都有一定程度的保證。
工程造價管理體制改革的最終目標是:建立市場形成價格的機制,實現(xiàn)工程造價管理市場化,形成社會化的工程造價咨詢服務業(yè),與國際慣例接軌。