收藏此頁
工程索賠的預(yù)防與處理
1索賠的定義及分類
索賠是指在工程承包合同履行中，合同當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而致使本方遭受損失時，要求對方給予賠償或補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。索賠的發(fā)生是雙向的，只要合同中一方的責(zé)任和義務(wù)未按合同約定實現(xiàn)，或出現(xiàn)提供的條件與合同約定狀態(tài)不一致，都有可能出現(xiàn)索賠。它既是一種權(quán)利也是一種行為，通常情況下，索賠是指承包商在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求業(yè)主給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。而業(yè)主對于屬于施工單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任造成的，且實際發(fā)生了損失，向施工：單位要求的賠償，稱為反索賠。
索賠按其目的可分為兩類：工期索賠和費(fèi)用索賠。
工期索賠是指在工程施工中，由于非承包人責(zé)任的原因而導(dǎo)致施工進(jìn)程延誤，要求批準(zhǔn)順延合同工期的索賠。施工單位提出工期索賠的目的通常有兩個：一是免去或推卸自己對已產(chǎn)生的工期延長的合同責(zé)任，使自己不支付或盡可能不支付工期延長的罰款;二是進(jìn)行因工期延長而造成的費(fèi)用損失的索賠。如果工期延緩責(zé)任不是由施工單位造成，而建設(shè)單位已認(rèn)可施工單位工期索賠，則施工單位還可以提出因采取加速措施而增加的費(fèi)用索賠。費(fèi)用索賠是以補(bǔ)償實際損失為原則，其目的是要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)現(xiàn)實的條件與合同約定不一致，導(dǎo)致承包商增加開支，要求對超出計劃成本的附加開支給予補(bǔ)償，以挽回不應(yīng)由他承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。
2.工程索賠的發(fā)生原因
2.1要程設(shè)計方面引起的索賠
由于施工圖紙中存在缺陷或錯誤，施工圖與現(xiàn)場實際施工在地質(zhì)、環(huán)境等方面的差異或是設(shè)計的圖紙與規(guī)范要求不符，施工說明表達(dá)不嚴(yán)密，對設(shè)備、材料的名稱、規(guī)格型號表示不清楚或工程量錯誤等諸多方面的遺漏和缺陷，造成返工。從而不可避免的產(chǎn)生如在工期、人工、材料等方面的索賠要求。
2.2合同簽訂不嚴(yán)密引起的索賠
合同是由合同協(xié)議書、招標(biāo)文件、投標(biāo)書、合同專用條款、合同通用條款、圖紙、工程量清單及合同履行過程中的補(bǔ)充協(xié)議等一系列的文件所組成的，經(jīng)承發(fā)包雙方依法簽訂生效，具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除或不履行合同賦予的權(quán)力和義務(wù)。但由于工程項目建設(shè)的復(fù)雜性和施工工期以及自然環(huán)境、氣候、周期長等因素的限制，加上合同中用詞嚴(yán)密性不強(qiáng)、文件之間的相互矛盾等，都有可能使雙方在簽訂施工合同時不能充分考慮和明確各種因素對工程建設(shè)的影響，從而引起施工索賠。
2.3意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素等條件的變化引起的索賠
在施工過程中，施工現(xiàn)場條件的變化對工期和造價影響很大，如地震、臺風(fēng)、戰(zhàn)爭、叛亂、放射性污染、核危害等人力不可抗拒的自然災(zāi)害和風(fēng)險以及在施工中出現(xiàn)流沙泥、地質(zhì)斷層、天然溶洞、沉陷和地下文物或構(gòu)筑物等地下不明障礙物，常常導(dǎo)致工程變更，引起施工索賠。如在挖方工程中由于發(fā)現(xiàn)地下構(gòu)筑物和文物等，圖紙上并未說明，確屬施工單位難以合理預(yù)見的人為障礙，如處理則必然導(dǎo)致工程費(fèi)用的增加，施工單位即可提出索賠。
2.4工程項目建設(shè)承發(fā)包管理模式變化引起的索賠
當(dāng)前的建筑市場，工程項目建設(shè)承發(fā)包有總包、分包、指定分包、勞務(wù)承包、設(shè)備、材料供應(yīng)承包等一系列的承包方式，使工程項目建設(shè)承發(fā)包變得復(fù)雜和管理模式難度增大。當(dāng)任何一個承包合同不能順利履行或管理不善時，都會影響工程項目建設(shè)的工期、質(zhì)量和數(shù)量，繼而引發(fā)在工期、質(zhì)量、數(shù)量和經(jīng)濟(jì)等方面的索賠。如設(shè)備、材料供應(yīng)商不按工程項目的施工進(jìn)度和設(shè)計要求按時按質(zhì)提供設(shè)備、材料，工程也就不能按業(yè)主的要求和設(shè)計的質(zhì)量規(guī)格以及有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行施工，從而影響工程項目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，最終導(dǎo)致業(yè)主、總包方、分包方、設(shè)備材料供應(yīng)商相互間的索賠。
3工程索賠的預(yù)防及處理
3.1工程索賠的預(yù)防
通過以上對工程索賠因素的分析，對于工程索賠，作為業(yè)主方的管理主要是在預(yù)防和處理方面下功夫，必須要有相應(yīng)的處理原則及具體的處理方式，使得索賠合理，賠償有據(jù)，以確保建設(shè)工程項目的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用的良性循環(huán)。具體應(yīng)做好以下幾方面：
3.1.1加強(qiáng)索賠的前瞻性預(yù)防。作為業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商，都要借助自己的經(jīng)驗和有關(guān)規(guī)定，采取積極的措施防止可以預(yù)見的索賠事件的發(fā)生。如加強(qiáng)合同管理、加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作、加強(qiáng)對設(shè)計方案的審查等等。但如果索賠確實發(fā)生了，應(yīng)積極采取措施，把索賠費(fèi)用控制在最小范圍之內(nèi)。
3.1.2在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合同是約束甲乙雙方經(jīng)濟(jì)行為的準(zhǔn)繩。作為業(yè)主方的管理人員應(yīng)注意全面、嚴(yán)格地履行合同。合同在簽約前應(yīng)反復(fù)斟酌合同條款，注重合同文件文字的嚴(yán)密性，以防止在實施合同過程中因文字漏洞而造成索賠機(jī)會，從而導(dǎo)致額外投資。
在設(shè)計管理方面應(yīng)努力做到按合同規(guī)定索要設(shè)計圖紙、資料，并要求設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量，在條件允許的情況下引入設(shè)計競爭機(jī)制，提高設(shè)計服務(wù)質(zhì)量。〖JP2〗通過設(shè)計招標(biāo)選擇在信譽(yù)、設(shè)計水平、管理能力等方面較好的設(shè)計單位，盡可能地減少因設(shè)計原因增加工程造價的風(fēng)險，提高設(shè)計后期服務(wù)質(zhì)量。