日前，教育部、公安部、外交部以部長令的方式聯(lián)合發(fā)布了《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。記者就有關問題采訪了教育部有關負責人。

　　問：制定《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》的背景是什么?

　　答：《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》是在1999年頒布的《中小學接受外國學生管理暫行辦法》(教育部令第4號)和2000年頒布的《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》(教育部、外交部、公安部令第9號)的基礎上制定的。進入新世紀以來，上述《暫行辦法》和《管理規(guī)定》在促進各級各類學校的國際學生教育發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，全國在內地高校及中小學就讀的外國留學人員規(guī)模不斷擴大,來源國別、學歷層次、學科專業(yè)等結構顯著改善。2016年，共有來自205國家和地區(qū)的442,773名各類外國留學人員在31個省、自治區(qū)、直轄市的829高等學校、科研院所和其他教學機構中學習。

　　2010年出臺的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，進一步擴大外國留學生規(guī)模。同年發(fā)布的《留學中國計劃》提出，到2020年，全年在內地高校及中小學校就讀的外國留學人員達到50萬人次，其中接受高等學歷教育的留學生達到15萬人。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，強調要改進來華留學教學和管理,提升來華留學人才培養(yǎng)質量,打造“留學中國”品牌。通過完善立法，提供法治保障和法治規(guī)范，有利于提高國際學生培養(yǎng)質量，增強來華留學吸引力和擴大來華留學規(guī)模，提高我國教育的國際化和現(xiàn)代化水平。

　　2012年國家發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國出境入境管理法》，簡政放權改革對學校招收國際學生管理提出了新的要求，國際學生管理的環(huán)境和要求發(fā)生了重大變化。隨著形勢發(fā)展，各級各類學校在國際學生工作的思想認識、體制機制和運行管理方面也面臨一些新的問題。因此，1999年《中小學接受外國學生管理暫行辦法》和2000年《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》已經(jīng)不能完全適應形勢發(fā)展變化的需要，有必要總結經(jīng)驗教訓，完善政策措施，通過制度建設進一步規(guī)范國際學生的管理與服務。

　　問：《辦法》制定的主要原則是什么?

　　答：《辦法》在制定過程中主要遵循以下原則：一是處理好行政管理與學校依法自主辦學之間的關系，堅持簡政放權，尊重學校辦學自主權;二是處理好監(jiān)管與服務之間的關系，堅持放管結合，在加強監(jiān)管的同時優(yōu)化服務;三是處理好中央與地方的關系，在現(xiàn)行管理體制的基礎上落實好省級教育統(tǒng)籌權;四是處理好《辦法》規(guī)定與出境入境管理法等現(xiàn)行其他規(guī)定之間的關系，注重相關規(guī)定銜接一致，堅持立法統(tǒng)一;五是處理好規(guī)范管理與提高質量之間的關系，進一步增強中國教育的吸引力。

　　問：《辦法》在適應新的法制環(huán)境方面做了哪些管理體制方面的規(guī)定?

　　答：為適應新的法制環(huán)境和管理要求，《辦法》在管理體制方面做出了幾方面調整和補充：一是按照教育分級管理、分工負責的原則，明確國務院教育行政部門統(tǒng)籌管理全國國際學生工作，省級教育行政部門對本行政區(qū)域內國際學生工作進行指導、協(xié)調和監(jiān)管。二是規(guī)定國務院和省級外交、公安等行政部門按照職責分工，做好國際學生的相關管理工作。三是明確由學校具體負責國際學生工作。

　　此外，考慮到學前、初等和中等教育的管理職責主要在地方，且各地經(jīng)濟社會發(fā)展差異大，《辦法》規(guī)定實施學前、初等、中等教育的學校招收和培養(yǎng)國際學生，其招生、教學和校內管理等，按照省級人民政府及其相關部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　問：《辦法》在激勵和保障高等學校招收培養(yǎng)國際學生方面有哪些創(chuàng)新性規(guī)定?

　　答：一方面，《辦法》賦予高等學校更多自主權，使高校在國際教育中的主體地位更加突出，有利于充分調動高校在招生和教學方面的積極性和主動性。一是明確高等學校在具備相應教學條件和培養(yǎng)能力的前提下，可自主招收國際學生。二是高等學�？筛鶕�(jù)其辦學條件和培養(yǎng)能力自主確定國際學生的招生計劃和專業(yè)(國家另有規(guī)定的除外)。三是高等學校按照自主制定的招生條件和程序招收國際學生，通過考試或考核的方式自主決定是否錄取。四是國際學生轉專業(yè)的條件和程序由學校規(guī)定。

　　另一方面，為破解學校管理隊伍建設的政策障礙，《辦法》專門要求高校設置國際學生輔導員崗位，及時做好信息、咨詢、文體活動等方面服務，并對國際學生輔導員配備比例和待遇做出明確規(guī)定。

　　問：《辦法》在保障和提升高等學校來華留學教育質量方面有哪些具體內容?

　　答：《辦法》著重強調高等學校改進管理，提升質量，增強來華留學教育吸引力。一是提出教學要求。招收國際學生的高等學校應當將國際學生教學計劃納入學�？傮w教學計劃，選派適合國際學生教學的師資，建立健全教育教學質量保障制度。二是把關生源質量。在招生環(huán)節(jié)要求學校對擬招收的國際學生進行考試或者考核，對不符合招生條件的不得招收。三是控制教學環(huán)節(jié)。在教學環(huán)節(jié)上對學校在國際學生的教學、師資、論文、實習和學歷學位證書等方面做出規(guī)定，對目前在國際學生教育教學管理中的一些具體事項加以明確。四是完善監(jiān)督措施。《辦法》規(guī)定對教學質量低劣或管理與服務不到位、造成不良社會影響的學校，教育行政部門應當責令其整改并可以限制其招收國際學生。

　　問：《辦法》在規(guī)范管理和提升服務方面有哪些新要求?

　　答：《辦法》堅持規(guī)范管理和優(yōu)化服務相結合，提出一系列新要求，促進學校加強國際學生管理工作的規(guī)范化建設，推動學校進一步提高國際學生服務水平。在規(guī)范管理方面，一是明確管理機構,《辦法》規(guī)定高校應當設有承擔國際學生管理職能的機構，統(tǒng)籌負責國際學生相關工作。二是要求學校對國際學生開展相關教育，幫助其盡快熟悉和適應學習、生活環(huán)境。三是更新社會管理要求，在出入境和在華停留居留管理、未成年人監(jiān)護、短期團組、衛(wèi)生檢疫等方面與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接。

　　在提升服務水平方面，一是強調信息公開，要求高校及時公開學校情況和管理服務制度，方便國際學生獲取信息。二是是新增勤工助學規(guī)定，允許接受高等教育的國際學生，在校學習期間參加勤工助學活動。三是首次明確學校實行國際學生全員保險制度，國際學生必須按照國家有關規(guī)定和學校要求投保，以抵御可能發(fā)生的身體健康和安全風險。

　　問：《辦法》如何體現(xiàn)轉變政府職能、加強監(jiān)督管理的要求?

　　答：《辦法》中新設了“監(jiān)督管理”一章，加強對學校招收和培養(yǎng)國際學生的后續(xù)監(jiān)管。一是明確國務院教育行政部門建立健全國際學生培養(yǎng)質量監(jiān)督制度，強調省級教育行政部門的監(jiān)督責任。二是利用信息化手段推進教育、公安、外交等行政部門的信息共享工作機制。三是明確了學校違規(guī)情形和處理規(guī)定，學校在國際學生招收和培養(yǎng)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，教育行政部門應當依法處理。這些后續(xù)監(jiān)管條款的增設，是保障來華留學事業(yè)健康發(fā)展的必然要求，也是依法治國、轉變政府管理職能和加強政府監(jiān)管責任的切實舉措。

　　問：如何做好《辦法》的貫徹落實?

　　答：一是做好政策解讀�！掇k法》于今年7月1日開始實施，我們將通過逐級培訓等方式，開展《辦法》的宣傳和解讀工作，使各級教育行政部門和學校了解《辦法》，用好《辦法》，真正發(fā)揮《辦法》對學校招收和培養(yǎng)國際學生的指導和規(guī)范作用。二是推動相關規(guī)定和文件的出臺。一方面及時更新和完善國家層面的相關配套文件;另一方面推動省級教育行政部門和高等學校制定和修改本地區(qū)、本校招收和培養(yǎng)國際學生的相關管理辦法和規(guī)定。三是做好監(jiān)督落實。我們將督促省級教育行政部門和學校提高在規(guī)范管理和優(yōu)化服務方面的意識和水平，認真履行相關職責，嚴格執(zhí)行各項要求，確保將《辦法》的各項規(guī)定落到實處，保障和促進來華留學事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

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