遼寧省高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施方案(2017-2020年)
為貫徹落實(shí)《教育部等四部門關(guān)于印發(fā)<高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017-2020年>的通知》和遼寧教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃部署，切實(shí)解決高中階段教育發(fā)展存在的問(wèn)題和困難，提高我省高中階段教育普及質(zhì)量，滿足適齡青少年接受高中階段教育的需求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、 發(fā)展現(xiàn)狀
高中階段教育(包括普通高中、普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校)是國(guó)民教育體系的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)生從未成年走向成年、個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，肩負(fù)著為各類人才成長(zhǎng)奠基、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的使命。“十二五”以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我省高中階段教育總體上取得了較大發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模趨于穩(wěn)定，辦學(xué)條件逐步改善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。示范性學(xué)校建設(shè)取得較大成效，全省已建成省級(jí)示范性普通高中138所、省級(jí)特色實(shí)驗(yàn)高中50所、省級(jí)教育教學(xué)改革典型校19所，國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校39所、省級(jí)示范校22所，涌現(xiàn)出一批教學(xué)設(shè)施先進(jìn)、教育質(zhì)量?jī)?yōu)異、辦學(xué)特色鮮明的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
但由于多種原因，高中階段教育仍存在明顯短板，普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，中等職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后;貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件薄弱，難以滿足教學(xué)需求;合理的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制尚不夠健全，債務(wù)問(wèn)題尚未得到有效解決;教師數(shù)量不足，普通高中教師結(jié)構(gòu)性缺編，中等職業(yè)教育“雙師型”教師短缺;部分學(xué)校教育質(zhì)量不高，普通高中缺乏特色，中等職業(yè)教育吸引力不強(qiáng);招生行為和辦學(xué)行為在一定程度上不規(guī)范等，這些困難和問(wèn)題嚴(yán)重制約著我省高中階段教育健康可持續(xù)發(fā)展。
二、 總體要求
(一)基本原則
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與，發(fā)揮中央和省級(jí)支持政策的引導(dǎo)激勵(lì)作用，形成合力。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)發(fā)力。綜合考慮規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和條件保障，找準(zhǔn)突出問(wèn)題，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中力量保基本、補(bǔ)短板、促公平。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導(dǎo)。牢固確立職業(yè)教育在我省人才培養(yǎng)體系中的重要位置，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持制度建設(shè)，注重長(zhǎng)效。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力破解體制障礙，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，完善治理體系，確保高中階段教育健康、可持續(xù)發(fā)展。
(二)主要目標(biāo)
到2020年，我省高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到100%以上。普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)30所左右省級(jí)特色高中，遴選40所左右教育教學(xué)改革典型校，有效控制普通高中校均規(guī)模和學(xué)校班額,學(xué)校規(guī)模一般控制在3000人以下，班額控制在50人左右;優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，提高規(guī)模效益，增強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力。高中階段教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制更加健全。打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的高中階段教師隊(duì)伍。教育質(zhì)量明顯提升，普通高中辦學(xué)特色更加鮮明，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)、多樣的教育選擇;中等職業(yè)教育吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，建成高水平中等職業(yè)學(xué)校30所左右、高水平特色專業(yè)(群)80個(gè)。形成布局結(jié)構(gòu)合理、資源配置優(yōu)化、教學(xué)質(zhì)量提高、辦學(xué)特色鮮明、適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育需求的新格局。
三、 主要任務(wù)
(一)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局
統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源，培育一批課程有特色、教學(xué)改革有亮點(diǎn)、人才培養(yǎng)有創(chuàng)新、教學(xué)質(zhì)量有保障的優(yōu)質(zhì)特色高中。修訂完善《遼寧省示范性普通高中評(píng)估細(xì)則》，完善省級(jí)示范性高中動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。積極發(fā)展科技、藝術(shù)、體育、外語(yǔ)等特色高中，建設(shè)30所左右省級(jí)特色學(xué)校，遴選40所左右教育教學(xué)典型校。各地政府統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)教育發(fā)展，加快推進(jìn)城市中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除部門壁壘，通過(guò)撤銷、合并、轉(zhuǎn)型等方式整合弱、小、散的中等職業(yè)學(xué)校資源，提高規(guī)模效益，增強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力。根據(jù)縣級(jí)職教中心自身辦學(xué)條件及區(qū)位特點(diǎn)，積極推進(jìn)縣級(jí)職教中心轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置從滿足基本需求向滿足優(yōu)質(zhì)需求轉(zhuǎn)型，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成精準(zhǔn)供給、有效供給、優(yōu)質(zhì)供給的專業(yè)供給結(jié)構(gòu)。
(二)改善辦學(xué)條件
根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、教育現(xiàn)狀、人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，做好“高中階段攻堅(jiān)計(jì)劃”學(xué)校建設(shè)規(guī)劃(2017-2020年)，有計(jì)劃、分年度實(shí)施一些建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)落實(shí)國(guó)家“教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)工程”和“職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程”，支持毛入學(xué)率相對(duì)較低的貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)學(xué)校改擴(kuò)建普通高中教學(xué)和學(xué)生生活類校舍，加強(qiáng)條件保障、提高教育質(zhì)量;支持中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施，深化產(chǎn)教融合、校企合作，改善人才培養(yǎng)條件，加強(qiáng)實(shí)踐育人。實(shí)施“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃”，推進(jìn)中等職業(yè)教育改革發(fā)展，支持各地在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上改擴(kuò)建中等職業(yè)學(xué)校，落實(shí)生均撥款制度，加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)。
(三)健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制
持續(xù)加大財(cái)政投入力度，完善成本分擔(dān)機(jī)制，落實(shí)好以生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為標(biāo)準(zhǔn)的高中階段經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。落實(shí)普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)2200元/生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于調(diào)整我省普通高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(遼教發(fā)[2016]23號(hào))，充分保障普通高中教育日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。各地要制定普通高中學(xué)校債務(wù)償還計(jì)劃，屬于2014年末前發(fā)生并已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結(jié)果的，應(yīng)按照地方政府管理政策予以償還。落實(shí)《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的實(shí)施意見(jiàn)》，確保各地區(qū)獨(dú)立設(shè)置公辦中職學(xué)校財(cái)政撥款安排的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于2000元。
(四)完善扶困助學(xué)政策
以促進(jìn)教育公平為切入點(diǎn)，繼續(xù)完善高中階段教育助學(xué)金和免除學(xué)費(fèi)政策。落實(shí)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生2000元/生/年的助學(xué)金政策，已建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平均1200元/生/年的免學(xué)費(fèi)政策。中等職業(yè)教育在實(shí)施現(xiàn)有助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策基礎(chǔ)上，按照國(guó)家要求逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi)政策，擴(kuò)大免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施范圍。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金。強(qiáng)化各級(jí)政府、學(xué)校學(xué)生資助工作的政治責(zé)任，完善資助管理和資金保障機(jī)制。
(五)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
完善普通高中教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)補(bǔ)充教師、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)教師統(tǒng)籌調(diào)配力度，探索建立校際間教師共享機(jī)制，盤活用好教師資源。適應(yīng)高考綜合改革的需要，以實(shí)踐為導(dǎo)向，加強(qiáng)普通高中緊缺薄弱學(xué)科教師培養(yǎng)，側(cè)重培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊(yùn)深厚的研究生層次教師，為學(xué)校補(bǔ)充配齊教師。實(shí)施“中小學(xué)名優(yōu)教師校長(zhǎng)成長(zhǎng)計(jì)劃”，遴選認(rèn)定一批普通高中省級(jí)骨干教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)導(dǎo)師、骨干校長(zhǎng)、專家型校長(zhǎng)，初步建立促進(jìn)優(yōu)秀人才可持續(xù)發(fā)展的名優(yōu)教師校長(zhǎng)支持體系，切實(shí)發(fā)揮名優(yōu)校長(zhǎng)隊(duì)伍的示范引領(lǐng)作用。健全中等職業(yè)學(xué)�！半p師型”教師管理制度，完善招聘制度、專業(yè)教師到行業(yè)企業(yè)實(shí)踐制度和企業(yè)人員到學(xué)校兼職任教制度，建立急需、緊缺高級(jí)人才綠色通道，逐步解決“雙師型”教師不足問(wèn)題。實(shí)施“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”，依托高等學(xué)校、職業(yè)院校和企業(yè)，建設(shè)職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求，培訓(xùn)提高中等職業(yè)學(xué)校教師的實(shí)踐操作教學(xué)能力。
(六)促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展
深化普通高中課程改革。加強(qiáng)選修課程建設(shè)，充分利用校外教育資源拓展校內(nèi)課程的廣度和深度，豐富課程資源，增強(qiáng)課程的選擇性和適宜性。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校單獨(dú)或與職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)技能選修課程。制定出臺(tái)《遼寧省普通高中實(shí)施分層走班教學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，依據(jù)實(shí)施分層走班的教學(xué)需求，調(diào)整師資、設(shè)施設(shè)備等資源配置。加強(qiáng)學(xué)科課程基地建設(shè)，建設(shè)以學(xué)科為單位、以課程為核心的協(xié)同工作體，加強(qiáng)教育教學(xué)管理、建設(shè)課程共享資源、開(kāi)展骨干教師培訓(xùn)、推動(dòng)課堂教學(xué)改革。加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)課程建設(shè)和指導(dǎo)師資隊(duì)伍建設(shè)，充分利用教育信息化手段加強(qiáng)對(duì)學(xué)生心理、學(xué)業(yè)、生涯規(guī)劃等方面的指導(dǎo)，幫助學(xué)生確定職業(yè)目標(biāo)和個(gè)人發(fā)展規(guī)劃。完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，從2018年秋季入學(xué)的高一新生起，實(shí)施新的學(xué)業(yè)水平考試，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程�？茖W(xué)實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，建設(shè)遼寧省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息管理平臺(tái)，建立依托信息管理平臺(tái)的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作機(jī)制和科學(xué)操作程序。開(kāi)展豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展學(xué)生研學(xué)旅行和多種形式的夏令營(yíng)、冬令營(yíng)活動(dòng)。
(七)提高中等職業(yè)教育吸引力
實(shí)施高水平中等職業(yè)院校和特色專業(yè)(群)建設(shè)計(jì)劃，以緊密對(duì)接遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)(群)為基礎(chǔ)，遴選一批綜合實(shí)力強(qiáng)、與我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度高、特色鮮明的院校和專業(yè)(群)，通過(guò)深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集中投入、提升內(nèi)涵，建設(shè)辦學(xué)理念先進(jìn)、辦學(xué)條件一流、改革創(chuàng)新突出、服務(wù)產(chǎn)業(yè)成效顯著的高水平現(xiàn)代化中等職業(yè)院校30所左右和特色專業(yè)群80個(gè)。積極推進(jìn)中等職業(yè)教育教學(xué)制度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段等方面的改革，推行教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的各種教育教學(xué)活動(dòng)。鼓勵(lì)學(xué)校實(shí)施符合技術(shù)技能型人才培養(yǎng)特點(diǎn)和質(zhì)量要求的小班化教學(xué)、個(gè)性化培養(yǎng)改革。
(八)改進(jìn)招生管理辦法
健全教育、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門招生工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺(tái)，切實(shí)落實(shí)職普大體相當(dāng)?shù)囊�。繼續(xù)推行和完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)定向合理分配到初中學(xué)校(含民辦初中)的改革措施，并向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校傾斜。加大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招收貧困地區(qū)學(xué)生的比例。流動(dòng)人口隨遷子女可在就學(xué)所在地參加中考，與城市學(xué)生享受同等待遇。積極創(chuàng)造條件支持高中階段學(xué)校招收殘疾學(xué)生。規(guī)范普通高中辦學(xué)行為，指導(dǎo)各地科學(xué)控制普通高中校均規(guī)模和學(xué)校班額，學(xué)校規(guī)模一般控制在3000人左右，班額控制在50人以下。嚴(yán)禁公辦普通高中違規(guī)跨區(qū)域、超計(jì)劃招生、搶挖生源等影響其他學(xué)校正常招生行為。依法加強(qiáng)對(duì)民辦普通高中的招生管理。
四、 組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要高度重視高中階段普及攻堅(jiān)計(jì)劃的編制和實(shí)施工作，根據(jù)全省發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育和普通高中發(fā)展，科學(xué)確定本地區(qū)高中階段教育的目標(biāo)任務(wù)，研究制定推動(dòng)高中階段教育改革發(fā)展的具體政策措施，以市、縣為基本單位分別編制實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。
(二)明確部門分工
各地要建立分工協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。教育部門要積極研究完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、過(guò)程指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。發(fā)展改革部門要把普及高中階段教育作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，支持學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門要健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，支持改善辦學(xué)條件。人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同教育部門按照有關(guān)規(guī)定完善和落實(shí)高中階段學(xué)校教師補(bǔ)充、職稱評(píng)聘、工資待遇等方面的支持政策。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估
教育督導(dǎo)部門要把普及高中階段教育作為評(píng)價(jià)市、縣政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。省級(jí)教育督導(dǎo)部門要對(duì)各市普及高中階段教育情況開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收，結(jié)果向社會(huì)公布。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和復(fù)查機(jī)制，跟蹤普及鞏固情況。
(四)營(yíng)造良好氛圍
各地要廣泛宣傳普及高中階段教育的重要意義，深入解讀各項(xiàng)惠民政策措施，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心和支持普及高中階段教育工作，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)梳理多樣化的成才觀，形成良好的氛圍。各市高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施方案經(jīng)市級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，于2018年3月底前報(bào)省教育廳備案。
