甲單位為一家中央級科研事業(yè)單位，乙、丙為其下屬單位，均已實行國庫集中支付制度并執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》，2018年3月，甲單位成立檢查組織對本級及下屬單位2017年的預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購、內(nèi)部控制等情況進行了檢查。3月31日，檢查組向甲單位財務(wù)負責(zé)人反饋檢查情況，部分事項如下：

　　(1)在2017年部門預(yù)算中，甲單位安排退休費預(yù)算550萬元(未實行離退休經(jīng)費歸口管理)。按支出功能分類，列入“社會保障和就業(yè)支出”;按支出經(jīng)濟分類，列入“對個人和家庭的補助”。

　　(2)2月，甲單位在部門預(yù)算內(nèi)購置一套科研設(shè)備，并與中標供應(yīng)商A公司簽訂了政府采購合同。在組裝時才發(fā)現(xiàn)，該科研設(shè)備需要與配套軟件一起使用，由于該軟件只有A公司才有，因此甲單位直接和A公司簽訂了軟件采購合同。

　　(3)5月，為了更好的發(fā)揮甲單位的科研職能，經(jīng)上級有關(guān)部門批準，將甲單位的除行使管理職能外的其他部門劃分為新的單獨的事業(yè)單位，并將這些部門的資產(chǎn)全部劃轉(zhuǎn)至新的事業(yè)單位中，甲單位認為這些資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)屬于事業(yè)單位間的無償劃轉(zhuǎn)，因此，未進行資產(chǎn)評估。

　　(4)6月，甲單位通過公開招租的形式取得將其閑置的辦公樓對外出租，與B公司簽訂了七年的租賃合同，合同約定B公司需在每季度初支付該季度的租金。

　　(5)乙單位2016年財政撥款基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金50萬元，其中人員經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)資金18萬元，公用經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)資金32萬元。在安排2017年預(yù)算時，乙單位將公用經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)資金中的10萬元用于安排本單位的人員經(jīng)費，用于提高人員經(jīng)費開支標準。

　　(6)7月，由于上月采購的會議室桌椅存在質(zhì)量問題，乙單位采購人員李某與供應(yīng)商協(xié)商退貨退款12000元，供應(yīng)商將款項退回至李某的公務(wù)卡。雖然上月的采購已經(jīng)辦理了報銷手續(xù)，李某認為既然還要去別的供應(yīng)商處繼續(xù)采購會議室桌椅，需要再辦理一次報銷手續(xù)太麻煩，故未到財務(wù)處辦理退款手續(xù)，待采購時直接使用公務(wù)卡付款。

　　(7)8月，乙單位人事部門王某向單位借款5萬元，用于向培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)付人事部門的培訓(xùn)費用，王某持有部門主管、單位負責(zé)人及財務(wù)處負責(zé)人審批簽字的資金借用單，直接到出納處辦理資金借用，出納在審核單據(jù)后按資金借用單上的培訓(xùn)機構(gòu)名稱、開戶行和賬號支付了款項。

　　(8)12月，在2018年部門預(yù)算編制的二上階段，在上報截止時間的前一天，丙單位工程管理部門和施工方對“辦公樓內(nèi)部改造項目”的改造預(yù)算金額仍存有較大爭議。為按時完成上報，丙單位先按工程管理部門的預(yù)算金額上報了預(yù)算。

　　假定不考慮其他因素。

　　<1> 、逐項判斷事項的處理是否存在不當之處;對存在不當之處的，分別說明理由。

　　【正確答案】 1.事項(1)存在不當之處。(1分)

　　理由：由于甲單位未實行離退休經(jīng)費歸口管理，對于離退休經(jīng)費，按支出功能分類應(yīng)列入“科學(xué)技術(shù)支出”。(1.5分) (行政單位無論是否實行歸口管理都可以把離退休經(jīng)費列入“社會保障和就業(yè)支出”)

　　2.事項(2)不存在不當之處。(2分)

　　3.事項(3)存在不當之處。(1分)

　　理由：甲單位的行為屬于分立，而非資產(chǎn)的無償劃轉(zhuǎn)，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估。(1.5分)

　　4.事項(4)存在不當之處。(1分)

　　理由：中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租的，期限一般不得超過5年。(1.5分)

　　5.事項(5)存在不當之處。(1分)

　　理由：在編制基本支出預(yù)算時，預(yù)算單位基本支出自主調(diào)整范圍僅限于人員經(jīng)費經(jīng)濟分類、款級科目之間或日常公用經(jīng)費支出經(jīng)濟分類、款級科目之間的必要調(diào)劑，人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費之間不允許自主調(diào)整。(1.5分)

　　6.事項(6)存在不當之處。(1分)

　　理由：根據(jù)規(guī)定，因向供應(yīng)商退貨等原因?qū)е乱褕箐N資金退回公務(wù)卡的，持卡人應(yīng)及時將相應(yīng)款項退回所在單位財務(wù)部門，并由單位財務(wù)部門及時退回零余額賬戶。(1.5分)

　　7.事項(7)存在不當之處。(1分)

　　理由：根據(jù)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)資金支付控制的相關(guān)規(guī)定：在資金支付環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)部門借款申請按規(guī)定的審批權(quán)限和程序?qū)徟�完成后，由審核崗進行憑證、票據(jù)等方面審核后，由出納崗依據(jù)辦理具體的資金支付業(yè)務(wù)。[或：憑證、票據(jù)的審核應(yīng)由審核崗進行，出納不得兼管稽核工作。](1.5分)

　　8.事項(8)存在不當之處。(1分)

　　理由：根據(jù)預(yù)算編制的科學(xué)性原則，預(yù)算編制的程序設(shè)置要科學(xué)，合理安排預(yù)算編制每個階段的時間，既要以充裕的時間保證預(yù)算編制的質(zhì)量，也要注重提高預(yù)算編制的效率。預(yù)算編制的方法要科學(xué)，測算的過程要有理有據(jù)。丙單位在上報項目預(yù)算時，上報前一天預(yù)算金額仍不確定，預(yù)算時間安排不合理，同時數(shù)據(jù)未得到科學(xué)論證。(2分)

　　【答案解析】 2.【解析：由于軟件是與設(shè)備配套使用的，且只有A公司才有，符合單一來源采購的條件，因此，甲單位可以直接與A公司簽訂配套軟件采購合同�！�