某國有大型集團公司為切實提升管理水平和風險防范能力，于2006年12月26日召開了由集團領導班子成員參加的內(nèi)部控制高層會議，討論通過了關于集團內(nèi)部控制建設和實施的決議。有關人員的發(fā)言要點如下：

　　——總經(jīng)理劉某：我先講兩點意見：(1)加強內(nèi)部控制建設十分重要，可以杜絕財務欺詐、串通舞弊、違法違紀等現(xiàn)象的發(fā)生，這是關系到集團可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。(2)集團公司內(nèi)部控制建設應當抓住重點，尤其要注重加強對控制環(huán)境、風險評估、控制活動等內(nèi)控要素方面的建設，企業(yè)文化方面對內(nèi)部控制影響較小，可不必投八太多人力、物力。

　　——常務副總經(jīng)理張某：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨著各種各樣的風險，這些風險能否被準確識別并得以有效控制，是衡量內(nèi)控質(zhì)量和效果的重要標準。建議重點關注集團內(nèi)部各種風險的識別，找出風險控制點，據(jù)此設計相應的控制措施，來自集團外部的風險不是內(nèi)部控制所要解決的問題.可不必過多關注。在內(nèi)控建設與實施過程中，對于那些可能給企業(yè)帶來重大經(jīng)濟損失的風險事項，應采取一切措施予以回避。

　　——總會計師李某：由于集團公司是基于行政劃轉(zhuǎn)的原因而組建的，母、子公司內(nèi)部連接紐帶脆弱，子公司各行其是的現(xiàn)象比較嚴重。建議集團公司加強對子公司重大決策權的控制，包括籌資權、對外投資權、對外擔保權、重大資本性支出決策權等，對子公司重大決策應當實行集團公司總繹理審批制。

　　——協(xié)管人事的副總經(jīng)理周某：集團公司可以從完善人事選聘和培訓政策入手，健全內(nèi)部控制。(1)建議子公司的總經(jīng)理和總會計師由集團統(tǒng)一任命，直接對集團公司董事會負責。(2)注重加強內(nèi)控知識的教育培訓。中層以上干部每年必須完成一定學時的內(nèi)控培訓任務;其他基層員工仍應以崗位技能培訓為主，沒有必要專門組織內(nèi)控培訓。

　　——董事長吳某：以上各位的發(fā)言我都贊同，最后提三點意見：(1)思想要統(tǒng)一。對集團公司而言，追求的是利潤最大化。一切制度安排都要將利潤最大化作為唯一目標，包括內(nèi)部控制。(2)組織要嚴密。我建議由總會計師李某全權負責建立健全和有效實施集團內(nèi)部控制，我和總經(jīng)理全力支持和配合。(3)監(jiān)督要到位。應當成立履行內(nèi)部控制監(jiān)督檢查職能的專門機構，直接對集團公司總經(jīng)理負責，定期或不定期對內(nèi)部控制執(zhí)行情況進行檢查評價，不斷完善集團公司內(nèi)部控制。

　　要求：

　　從企業(yè)內(nèi)部控制理論和方法角度，指出總經(jīng)理劉某、常務副總經(jīng)理張某、總會計師李某、協(xié)管人事的副總經(jīng)理周某以及董事長吳某在會議發(fā)言中的觀點有何不當之處?并分別簡要說明理由。

　　——總經(jīng)理劉某：

　　(1)認為內(nèi)部控制可以杜絕財務欺詐、串通舞弊、違法違紀等現(xiàn)象發(fā)生的觀點不恰當。 理由：內(nèi)部控制由于其固有的局限性以及出于成本效益的考慮，只能合理保證有關目標的實現(xiàn)，不能完全杜絕上述現(xiàn)象的發(fā)生。 (2)企業(yè)文化對內(nèi)部控制影響較小的觀點不恰當。 理由：企業(yè)文化是內(nèi)部控制環(huán)境的重要組成部分，良好的企業(yè)文化可以促進內(nèi)部控制機制的有效運作。

　　——常務副總經(jīng)理張某：

　　(1)認為外部風險不是內(nèi)部控制問題的觀點不恰當。 理由：內(nèi)部控制所稱風險識別不僅包括內(nèi)部風險，還包括外部風險。 (2)對可能給企業(yè)帶來重要經(jīng)濟損失的風險事項—律予以回避的觀點不恰當。 理由：除風險回避外，企業(yè)還可以選擇風險承擔、風險降低和風險分擔等風險應對策略。

　　[或：風險應對策略的選擇取決于管理層對待風險的態(tài)度、預期的成本效益、期望的風險容限等一系列因素。】

　　——總會計師李某：

　　有關子公司重大決策權限的授權批準控制不恰當。 理由：不符合內(nèi)部會計控制有關規(guī)定，重大決策應實行集體決策制度，不應由總經(jīng)理一人審批。 [或：實行聯(lián)簽制度，不應由總經(jīng)理一人審批�！�

　　——協(xié)管人事的副總經(jīng)理周某：

　　(1)由集團任命的子公司總經(jīng)理和總會計師直接對集團公司董事會負責的觀點不恰當。理由：子公司總經(jīng)理和總會計師應由子公司董事會任命并對其負責，接受集團公司董事會的監(jiān)督。 (2)只對中層以上員工進行內(nèi)控知識培訓的觀點不恰當。理由：內(nèi)部控制是由全員參與的一個管理過程，只有全體員工都掌握了內(nèi)控的知識和理念，才能真正促進內(nèi)部控制的有效實施。

　　——董事長吳某：

　　(1)以利潤最大化作為內(nèi)部控制的唯一目標的觀點不恰當。 理由：內(nèi)部控制的目標不僅包括經(jīng)營目標，還包括戰(zhàn)略目標、報告目標、資產(chǎn)目標和合規(guī)目標。

　　(2)由總會計師全權負責建立健全和有效實施集團內(nèi)部控制的觀點不恰當。 理由：董事長對建立健全和有效執(zhí)行內(nèi)部控制負總責。 [或：單位負責人對建立健全和有效執(zhí)行內(nèi)部控制負總責。]

　　(3)履行內(nèi)控監(jiān)督檢查職能的專門機構直接對總經(jīng)理負責的觀點不恰當。 理由：履行內(nèi)控監(jiān)督檢查職能的專門機構應當對董事會或?qū)徲嬑瘑T會負責 [或：履行內(nèi)控監(jiān)督檢查職能的專門機構應當與管理層保持獨立，否則會導致對總經(jīng)理的權力缺乏監(jiān)督。]