談如何加強事業(yè)單位的綜合預(yù)算管理

　　摘 要：事業(yè)單位的預(yù)算管理，一直是財務(wù)部門的管理重點。但是，受到社會形勢、思想觀念、管理方法等的影響，我國事業(yè)單位的預(yù)算管理效果一直不理想，制約著事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高。在此形勢下，事業(yè)單位必須提高重視，積極分析自身發(fā)展情況，并探討新型的預(yù)算管理方法，并結(jié)合經(jīng)濟市場發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建綜合預(yù)算管理模式，制定科學(xué)的綜合預(yù)算管理策略，實施綜合預(yù)算管理方法，從而為提高事業(yè)單位綜合預(yù)算管理效率奠定基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;綜合預(yù)算管理;管理策略

　　眾所周知，事業(yè)單位的資金多數(shù)是來源于財政撥款和事業(yè)收入，收入相對穩(wěn)定可靠，單位領(lǐng)導(dǎo)層往往不重視預(yù)算管理，給多少花多少，基本支出和項目支出往往混為一堂。尤其是項目支出，往往是立項了資金還沒到位，有走一部是一步的感覺。因此，事業(yè)單位對這部分資金的籌措、運用將直接影響事業(yè)單位的發(fā)展。在此背景下，事業(yè)單位必須注重對資金的預(yù)算管理，編制科學(xué)而完善的預(yù)算計劃，并嚴(yán)格制定預(yù)算計劃，以保證預(yù)算的有效性，促進(jìn)資金利用效率的提升，從而為事業(yè)單位各項經(jīng)營管理活動的進(jìn)行提供充足的資金基礎(chǔ)，同時也促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)校作為事業(yè)單位的有機組成部分，其資金預(yù)算管理也是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，所以，相關(guān)管理人員需要提高認(rèn)識，強化對綜合預(yù)算管理模式的研究，針對學(xué)校自身發(fā)展的實際情況進(jìn)行綜合分析與管理，從而保證綜合預(yù)算管理效力的有效發(fā)揮，也促進(jìn)學(xué)校的有序發(fā)展。

　　一、簡述綜合預(yù)算管理模式

　　隨著我國經(jīng)濟市場的不斷發(fā)展，各個領(lǐng)域的競爭逐漸加劇。相關(guān)研究人員針對財務(wù)預(yù)算提出綜合預(yù)算管理方法，即是將所有的收支都放到預(yù)算范圍內(nèi)，進(jìn)行全面的思考與分析，按照預(yù)算決策、編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等一系列流程，形成綜合預(yù)算管理體系，加強對單位資金的預(yù)算管理，從而提高預(yù)算管理水平，促進(jìn)資金利用效率的提升。

　　綜合預(yù)算管理模式，是時代發(fā)展的產(chǎn)物，同時也是企事業(yè)發(fā)展的必然選擇。它在編制方法上，將傳統(tǒng)的增量法、零基法以及績效法等方法進(jìn)行有機地融合，發(fā)揮各種預(yù)算編制方法的優(yōu)勢，摒除其劣勢，從而保證預(yù)算計劃編制的可靠性;在預(yù)算內(nèi)容的選擇與安排上，綜合預(yù)算管理模式更加突出全面性，即是對所有收支都進(jìn)行預(yù)算，以保證預(yù)算的有效性;另外，這種預(yù)算并不是一成不變的，它具有動態(tài)性，能夠根據(jù)實際情況進(jìn)行科學(xué)更改，有利于促進(jìn)預(yù)算管理效率的提升。由此可以說，綜合預(yù)算管理模式是一種新型的、高效的、科學(xué)的、全面的管理方法，對促進(jìn)企事業(yè)單位的發(fā)展具有重要推動意義。

　　二、加強事業(yè)單位綜合預(yù)算管理的策略

　　作為事業(yè)單位，雖然市場競爭沒有企業(yè)劇烈，但是受到市場經(jīng)濟體制的影響，同樣需要提高財務(wù)管理的認(rèn)識，尤其是對于預(yù)算管理，更是需要以創(chuàng)新、強化的原則進(jìn)行管理，以保證預(yù)算編制的合理性以及預(yù)算執(zhí)行的有效性。因此，相關(guān)管理人員必須積極分析綜合預(yù)算管理模式的相關(guān)問題，并針對事業(yè)單位的實際發(fā)展情況，編制科學(xué)的預(yù)算計劃，實施靈活的預(yù)算方法，保證預(yù)算管理效率的有效提高。

　　第一，綜合預(yù)算決策。在事業(yè)單位中進(jìn)行綜合預(yù)算管理，首先要做到的即是進(jìn)行科學(xué)而完善的預(yù)算決策。在此，相關(guān)管理人員不僅需要對預(yù)算管理的主體與方法進(jìn)行全面地分析與探討，同時還要對預(yù)算管理的效果進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測，以便為綜合預(yù)算管理提供參考。另外，事業(yè)單位還需要結(jié)合自身發(fā)展情況，制定相應(yīng)的預(yù)算管理制度，以便約束、激勵預(yù)算管理工作的規(guī)范、有序進(jìn)行。

　　如，我校的示范校項目建設(shè)需要大量資金，相關(guān)財務(wù)管理人員對各級財政部門的撥款及自籌的資金應(yīng)該進(jìn)行綜合預(yù)算，即根據(jù)項目的計劃書，選擇重點環(huán)節(jié)，將項目分成各個小項目，再根據(jù)小項目的重要性程度給予不同數(shù)額的預(yù)算，以保證資金的有效利用。另外，對于未到位的二期經(jīng)費，我校應(yīng)該多向地方財政、社會、企業(yè)以及個人尋求幫助，以便籌集更多的資金完成綜合預(yù)算方案。

　　第二，綜合預(yù)算編制。編制預(yù)算計劃是預(yù)算管理的第一步，同時也是保證預(yù)算管理策略有效實施的基礎(chǔ)。但是在事業(yè)單位實際預(yù)算管理中，往往存在著預(yù)算編制形式化的問題，財務(wù)人員未能全面分析事業(yè)單位的資金來源、用途、利用效率等問題，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏操作性。在綜合預(yù)算編制過程中，應(yīng)該將基本支出與項目支出進(jìn)行分類編制，以保證預(yù)算編制的有效性。因此，為了實現(xiàn)綜合預(yù)算管理，財務(wù)人員需要“摸清家底”，對事業(yè)單位年度項目進(jìn)行科學(xué)的分析，全面界定年度工作職責(zé)、職能與目標(biāo)，使項目預(yù)算具體化，同時，還需要注意對項目預(yù)算的定額標(biāo)準(zhǔn)制定，以保證預(yù)算有效性的提高。

　　如，我校的事業(yè)收入組成多為學(xué)生學(xué)費、住宿費等費用，但是受到國家教育事業(yè)改革的影響，隨著義務(wù)教育的進(jìn)一步深入，事業(yè)收入也在逐步減少。單位財務(wù)部門必須提高重視，將國家財政補貼與事業(yè)收入結(jié)合起來進(jìn)行綜合預(yù)算管理。分清可用于補貼基本支出不足部分及項目支出部分。

　　第三，綜合預(yù)算執(zhí)行。在事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行管理工作時，必須明確管理人員的職責(zé)，嚴(yán)格按照完善的管理制度執(zhí)行預(yù)算計劃，將事業(yè)單位的有效資金進(jìn)行科學(xué)與合理的分配，并按照預(yù)算編制計劃進(jìn)行有效利用與共享，以保證資源利用的科學(xué)性與經(jīng)濟性。同時，調(diào)動各個部門積極參與到綜合預(yù)算管理工作中，重點把握各個部門的預(yù)算構(gòu)成，結(jié)合定額標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)給予彈性變動，以保證預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)性，使預(yù)算管理工作在單位所有人的參與下“活起來”，這樣有助于規(guī)范預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作，從而提高綜合預(yù)算管理的效率與水平。

　　如，招生費用，這幾年隨著高校不斷的擴招及大眾對職業(yè)教育的偏見，中職招生始終是個問題，每年的實際招生數(shù)和計劃數(shù)相差很大，而單個學(xué)生的招生成本也在逐年的提高。所有招生費用應(yīng)隨著實際招生情況進(jìn)行彈性變化。

　　第四，綜合預(yù)算監(jiān)督。事業(yè)單位的綜合預(yù)算管理工作，需要在一定的制度下進(jìn)行，因此，相關(guān)財務(wù)管理人員必須注重在財務(wù)管理制度中建立完善的、專項的預(yù)算管理制度，如對預(yù)算編制的流程、方法，資金支出的管理，預(yù)算人員能力培訓(xùn)、定額管理原則等方面，都進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，使之在預(yù)算管理制度的約束下能夠規(guī)范化進(jìn)行，以提高綜合預(yù)算管理工作的效率。另外，除了內(nèi)部約束之外，事業(yè)單位各個部門也可以參與到綜合預(yù)算管理監(jiān)督工作中，對預(yù)算編制與執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，結(jié)合內(nèi)部管理與外部監(jiān)督的效力，促進(jìn)綜合預(yù)算管理工作的穩(wěn)步發(fā)展。如，對于當(dāng)前“三公經(jīng)費”的預(yù)算管理，應(yīng)該在預(yù)算編制中詳細(xì)規(guī)定可以報銷經(jīng)費的性質(zhì)與類別，以便杜絕一些假公濟私行為。尤其是在預(yù)算執(zhí)行過程中，更是需要加強監(jiān)督力度，以防止出現(xiàn)超預(yù)算。

　　第五，綜合預(yù)算評價。綜合預(yù)算管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，是綜合預(yù)算評價，評價的主要內(nèi)容即是預(yù)算工作的績效。事業(yè)單位建立完善的考核制度，從而預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果與各個預(yù)算管理人員工作業(yè)績兩反面入手，綜合分析預(yù)算管理工作的績效，并通過適當(dāng)?shù)莫剳图�勵預(yù)算管理人員積極主動工作，強化預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)，從而達(dá)到提高綜合預(yù)算管理效率，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理水平提高的目的。

　　結(jié) 語：

　　綜上所述，事業(yè)單位財務(wù)管理人員需要提高對預(yù)算管理的認(rèn)識，了解預(yù)算管理是一項長期的、綜合的、系統(tǒng)的工作，并針對事業(yè)單位的實際情況，編制適宜的、科學(xué)的、有效的預(yù)算計劃，靈活運用各種管理手段，從而保證預(yù)算管理效率的提升，促進(jìn)事業(yè)單位資金利用效率的提升。作為事業(yè)單位重要組成部分的大中專院校，也應(yīng)該提高對預(yù)算管理的重視，并加強對綜合預(yù)算管理模式的研究與分析，結(jié)合相關(guān)理論研究與實例參考，構(gòu)建具有職業(yè)教育學(xué)校自身特色的綜合預(yù)算管理機制，并科學(xué)地引進(jìn)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)等，以達(dá)到提高預(yù)算管理效率，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的目的。

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