第三節(jié)城市總體規(guī)劃

　　一、城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)和內(nèi)容

　　(一)城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)

　　城市總體規(guī)劃是綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展的戰(zhàn)略部署和綱領(lǐng)性文件。

　　(二)城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　城市發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃。

　　城市總體規(guī)劃的期限一般是20年，近期建設(shè)規(guī)劃的期限是5年。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容：重要基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護等。

　　二、城市發(fā)展戰(zhàn)略

　　(一)城市發(fā)展戰(zhàn)略的含義

　　城市發(fā)展是指在較長時期內(nèi)，人們從城市的各種因素、條件和可能變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，作出關(guān)系到城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展全局的根本謀劃和對策。(目標(biāo)和策略)

　　(二)城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

　　(1)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)(GDP、人均國民收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例等)

　　(2)社會發(fā)展目標(biāo)(人口總量，人口構(gòu)成，居民生活水平和人口素質(zhì)指標(biāo)等)

　　(3)建設(shè)水平目標(biāo)(建設(shè)規(guī)模，土地利用結(jié)構(gòu)、人際環(huán)境質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施水平等)

　　三、城市性質(zhì)與城市規(guī)模

　　(一)城市性質(zhì)

　　城市性質(zhì)是指城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、與社會發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能。

　　1.確定城市性質(zhì)的意義

　　城市性質(zhì)決定城市規(guī)劃的特征，對城市規(guī)模的大小，城市用地組織的特點，以及市政公用設(shè)施的水平起重要作用。

　　城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，體現(xiàn)城市最基本的特征，和城市總發(fā)展方向，科學(xué)確定城市性質(zhì)，是充分發(fā)揮城市作用的重要前提。

　　2.確定城市性質(zhì)的依據(jù)

　　(1)國家方針、政策及國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對該城市建設(shè)的要求;

　　(2)該城市所處區(qū)域的地位與所擔(dān)負(fù)的任務(wù);

　　(3)該城市自身所具備的條件。

　　3.確定城市性質(zhì)的方法

　　4.按城市性質(zhì)劃分城市類型：1)工業(yè)城市;2)交通港口城市;3)中心城市;4)縣城;5)特殊職能城市。

　　(二)城市規(guī)模

　　廣義的城市規(guī)模包括人口，用地，生產(chǎn)力規(guī)模等，狹義的城市規(guī)模僅指城市人口規(guī)模，通常以市區(qū)常住非農(nóng)業(yè)人口作為衡量城市人口規(guī)模的依據(jù)。

　　1.確定城市規(guī)模的意義，與用地，基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資相關(guān)。

　　2.確定城市規(guī)模的常用方法

　　1)綜合平衡法

　　2)區(qū)域分配法

　　3)環(huán)境容量法

　　4)線性回歸法

　　3.按城市人口劃分城市類型

　　國發(fā)【2014】51號文《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》五類七檔：

　　城區(qū)常住人口50萬以下為小城市(20-50萬為I型小城市，20萬以下為II型小城市);

　　城區(qū)常住人口50萬-100萬，為中等城市;

　　城區(qū)常住人口100-500萬，為大城市(300-500萬為I型大城市，100-300萬為II型大城市);

　　500-1000萬，為特大城市;

　　1000萬以上，為超大城市。

　　四、城市分區(qū)規(guī)劃

　　大城市、中等城市為了進一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以編制分區(qū)規(guī)劃。(任務(wù)、內(nèi)容)

　　任務(wù)：在總規(guī)基礎(chǔ)上，對城市土地利用，人口分布和公共設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的配置進一步安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃銜接。

　　內(nèi)容：分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布，建筑及用地的容量控制指標(biāo);確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍;確定城市主干道的紅線位置、斷面、控制點坐標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍;確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界限和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求;確定工程干管的位置，走向，管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍，分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃期限一般與城市總體規(guī)劃一致。

　　五、城市用地

　　(一)城市用地分類

　　按照國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，城市用地按大類、中類、小類三級進行劃分。 詳見P13圖表1-1。

　　居住用地

　　一類居住用地市政公用設(shè)施齊全，布局完整、環(huán)境良好、以低層住宅為主 的用地

　　二類居住用地市政公用設(shè)施齊全，布局完整、環(huán)境較好、以多、中、高層住宅為主 的用地

　　三類居住用地市政公用設(shè)施比較齊全，布局不完整、環(huán)境一般、住宅與工業(yè)用地混合 的用地

　　四類居住用地簡陋住宅 為主的用地

　　工業(yè)用地

　　一類工業(yè)用地對居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無 干擾和污染的工業(yè)用地，如電子工業(yè)，縫紉工業(yè)、工藝品制造工業(yè)

　　二類工業(yè)用地對居住和公共設(shè)施等環(huán)境有一定 干擾和污染的工業(yè)用地，如食品工業(yè)，醫(yī)藥制造和紡織工業(yè)等

　　三類工業(yè)用地對居住和公共設(shè)施等環(huán)境有嚴(yán)重 干擾和污染的工業(yè)用地，如采掘、冶金、大中型機械制造、化學(xué)工業(yè)、造紙、制革、建材工業(yè)等

　　比例尺選擇

　　城市總體規(guī)劃1:10000(圖紙取正整數(shù))或1:5000(取小數(shù)點后一位)