第四節(jié)　建設(shè)工程施工與質(zhì)量管理

　　一、施工許可管理

　　(一)建筑工程施工許可管理的原則

　　1.在中國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應當向工程所在地的縣級以上地方政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

　　2.工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300m2以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

　　3.按照國務院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

　　4.應當申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。

　　(二)申請建筑工程施工許可證的條件

　　1.依法應當辦理用地批準手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)。

　　2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　3.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收(拆遷)房屋的，其進度符合施工要求。

　　4.按照規(guī)定通過招標或其他方式已經(jīng)確定施工企業(yè)。

　　5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格。

　　6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

　　7.按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。

　　8.建設(shè)資金已經(jīng)落實。

　　建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設(shè)工期超過一年的，不得少于30%。

　　9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　有地(1、3條);有人(4、7條);有圖(5條);有錢(8條);有支持條件(2、6、9條)

　　(三)申請辦理施工許可證的程序

　　1.建設(shè)單位向發(fā)證機關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請表》。

　　2.建設(shè)單位向發(fā)證機關(guān)提出申請。

　　3.對于符合條件的，發(fā)證機關(guān)應當自收到申請之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證。

　　在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應當重新申請領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點、規(guī)模，應當符合依法簽訂的施工承包合同。

　　(四)建筑工程施工許可證的管理

　　施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。復印的施工許可證無效。

　　建設(shè)單位應當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應當申請延期，延期以兩次為限，每次不超過三個月，過期施工許可證自行廢止。

　　在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應當自中止施工之日起一個月內(nèi)向發(fā)證機關(guān)報告。

　　建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關(guān)報告。

　　中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設(shè)單位應當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。

　　二、建設(shè)工程質(zhì)量管理

　　(一)建設(shè)工程質(zhì)量管理的原則

　　(1)縣級以上政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門負責對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理。

　　(2)從事建設(shè)工程活動，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。(禁止三邊)

　　(3)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項目或擅自簡化基本建設(shè)程序。

　　(4)國家鼓勵采用先進的科學技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量。

　　(二)建設(shè)單位的質(zhì)量責任和義務

　　(1)應當將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

　　(2)應當依法對重要設(shè)備、材料等進行采購招標。

　　(3)不得迫使承包方低于成本競標，不得任意壓縮合理工期。不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低建設(shè)工程質(zhì)量。

　　(4)應當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。

　　(三)施工單位的質(zhì)量責任和義務

　　1.應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

　　禁止超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。

　　禁止允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

　　2.對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責。應當建立質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人。建設(shè)工程實行總承包的，總承包單位應對全部建設(shè)工程質(zhì)量負責。

　　3.總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程質(zhì)量承擔連帶責任。

　　4.在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議，不得擅自修改，不得偷工減料。

　　5.必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行(進場)檢驗，應有書面記錄和專人簽字;未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。

　　6.必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

　　7.施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應當在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質(zhì)等級的單位檢測。

　　8.施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程，應當負責返修。

　　9.施工單位應當建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓;未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

　　(四)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度

　　1.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)

　　統(tǒng)一管理：國務院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門;

　　轄內(nèi)管理：縣級以上地方政府建設(shè)行政主管部門;

　　重點稽查：國務院發(fā)展和改革部門。

　　2.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實施

　　(1)由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

　　(2)供水、供電、供氣、公安消防等部門，不得明示或暗示建設(shè)單位、施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應單位的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

　　(3)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應當在24小時內(nèi)向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。

　　三、建設(shè)工程的竣工驗收管理制度

　　竣工驗收是建設(shè)工程施工和施工管理的最后環(huán)節(jié)。任何工程竣工后，都必須進行竣工驗收。

　　(一)建設(shè)工程竣工驗收的監(jiān)督管理機構(gòu)

　　建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門備案。

　　國務院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全國工程的竣工驗收備案管理工作�？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程的竣工驗收備案管理工作。

　　(二)建設(shè)工程竣工驗收的條件

　　1.完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容;

　　2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;

　　3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告;

　　4.有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;

　　5.有施工單位簽署的工程保修書。

　　(三)建設(shè)工程竣工驗收備案

　　建設(shè)單位辦理竣工驗收備案應提交下列文件：

　　1.工程竣工驗收備案表;

　　2.工程竣工驗收報告;

　　3.法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或準許使用文件;

　　4.施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書;

　　5.法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。

　　商品住宅還應當提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。

　　四、建設(shè)工程質(zhì)量保修辦法

　　(一)房屋建筑工程質(zhì)量保修期限

　　1.在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限為：

　　(1)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程 -合理使用年限

　　(2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏-5年

　　(3)供熱與供冷系統(tǒng)-2個采暖、供冷期

　　(4)電氣系統(tǒng)、給排水管道、設(shè)備安裝-2年

　　(5)裝修工程-2年

　　其他項目的保修期限由建設(shè)單位和施工單位約定。

　　房屋建筑工程保修期從工程竣工驗收合格之日起計算。

　　2.概念辨析

　　(1)約定一個期限，反饋出質(zhì)量上的缺陷

　　即缺陷責任期，一般為一年，最長不超過兩年，從通過竣工驗收之日起起算。建設(shè)單位撥付各期工程款時，都會扣留一定比例的質(zhì)保金，若缺陷責任期出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，用以保證承包人利用該筆資金。

　　(2)建筑作為一個產(chǎn)品，予以保修

　　即保修期，保修行為既有市場成分，又有法制成分。保修期限根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，存在下限。從實際竣工日期起算。

　　(二)房屋建筑工程質(zhì)量保修責任

　　1.在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，施工單位應在保修書約定的時間內(nèi)予以保修。發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位應當立即到達現(xiàn)場搶修。

　　2.發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位或者房屋建筑所有人應當立即向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告;由原設(shè)計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出保修方案，施工單位實施保修，原工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責監(jiān)督。

　　3.保修完后，由建設(shè)單位或者房屋建筑所有人組織驗收。涉及結(jié)構(gòu)安全的，應當報當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。

　　4.施工單位不按工程質(zhì)量保修書約定保修的，建設(shè)單位可以另行委托其他單位保修，由原施工單位承擔相應責任。

　　5.保修費用由質(zhì)量缺陷的責任方承擔。

　　6.在保修期內(nèi)，因房屋建筑工程質(zhì)量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、財產(chǎn)損害的，房屋所有人、使用人或者第三方可以向建設(shè)單位提出賠償要求。建設(shè)單位向造成房屋建筑工程質(zhì)量缺陷的責任方追償。因保修不及時造成新的人身、財產(chǎn)損害，由造成拖延的責任方承擔賠償責任。

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)售出的商品房保修，還應當執(zhí)行《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》和其他有關(guān)規(guī)定。

　　五、建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理

　　建筑業(yè)企業(yè)應當按照其擁有的資產(chǎn)、主要人員、已完成的工程業(yè)績和技術(shù)裝備等條件申請資質(zhì)。

　　建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和施工勞務資質(zhì)三個序列。

　　六、注冊建造師制度

　　1.注冊建造師是指通過考核認定或考試合格取得建造師資格證書，并按照規(guī)定注冊，取得建造師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，擔任施工單位項目負責人及從事相關(guān)活動的專業(yè)技術(shù)人員。

　　2.注冊建造師分為一級注冊建造師和二級注冊建造師。

　　3.注冊建造師不得同時在兩個及兩個以上的建設(shè)工程項目上擔任施工單位項目負責人。

　　4.注冊建造師可以從事建設(shè)工程項目總承包管理或施工管理，工程項目管理服務，技術(shù)經(jīng)濟咨詢，以及其他業(yè)務。建設(shè)工程施工活動中形成的有關(guān)工程施工管理文件，應當由注冊建造師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。施工單位簽署質(zhì)量合格的文件上，必須有注冊建造師的簽字蓋章。

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