第一節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

　　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

　　(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。具有重要公共政策的屬性。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)過法定程序?qū)徟�確立后，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項土地利用和建設(shè)活動，都必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃進行。

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

　　詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

　　施工圖紙，是建筑的藍圖;

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城市建設(shè)的藍圖。

　　(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須遵循城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足國情，面向未來，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

　　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循以下五個基本原則：

　　1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則;

　　2.合理布局原則;

　　3.節(jié)約土地原則;

　　4.集約發(fā)展原則;

　　5.先規(guī)劃后建設(shè)原則。

　　2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，主要內(nèi)容：

　　(1)依法加強規(guī)劃編制和審批管理;

　　(2)加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接;

　　(3)創(chuàng)新規(guī)劃理念、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城市集約發(fā)展;

　　(4)加強街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，開放住宅小區(qū)和單位大院。

　　二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

　　(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制主體和審批主體

　　*特殊城市：省、自治區(qū)人民政府所在地，以及國務(wù)院欽點的城市;

　　*特殊鎮(zhèn)：縣人民政府所在地鎮(zhèn)

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制依據(jù)

　　(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序

　　1.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

　　村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)過村民會議或者村民代表會議討論同意。

　　3.城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

　　4.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審批機關(guān)應(yīng)組織專家和有關(guān)部門進行審查。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機關(guān)在對上報的城鄉(xiāng)規(guī)劃組織審查同意后，予以書面批復(fù)。經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

　　(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

　　1.有下列情況之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改規(guī)劃：

　　(1)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的;

　　(2)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的;

　　(3)因國務(wù)院批準重大建設(shè)過程確需修改規(guī)劃的;

　　(4)經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的;

　　(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當修改規(guī)劃的其他情形。

　　2.修改程序

　　(1)修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告;

　　修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

　　(2)修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。

　　控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先修改總體規(guī)劃。

　　三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施與監(jiān)督

　　地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意見，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

　　城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，其規(guī)劃期限為五年。以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容。

　　城市規(guī)劃的實施管理主要是報建審批管理和批后管理兩部分內(nèi)容。

　　報建審批管理：對建設(shè)項目選址審批核發(fā)項目選址意見書，對城市用地審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，對建設(shè)工程審批核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　批后管理：按照規(guī)劃實施監(jiān)督檢查體系對違章占地和違章建設(shè)的查禁工作。

　　(一)建設(shè)項目選址意見書

　　范圍：審批或核準的劃撥用地建設(shè)項目。

　　申請：建設(shè)單位在報批或報核前，向規(guī)劃部門申請。

　　核發(fā)：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。

　　注意：其他建設(shè)項目，不需要申請選址意見書。

　　(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

　　范圍：任何劃撥、出讓方式的項目。

　　核定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳規(guī)核定。

　　核發(fā)：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，用地單位經(jīng)縣級以上人民政府批準后，可由土地主管部門劃撥土地。

　　(三)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

　　范圍：城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的項目。

　　申請：建設(shè)單位持土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等，必要時提交修建性詳規(guī)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請。

　　核定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳規(guī)核定。

　　核發(fā)：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查

　　任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

　　四、城鄉(xiāng)規(guī)劃控制線

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃控制線是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定具有特定用途，需要保護和控制范圍的界線，分為紅線、綠線、紫線、藍線、黃線等。規(guī)劃控制線是城鄉(xiāng)規(guī)劃的組成部分，依法確定的規(guī)劃控制線，未經(jīng)法定程序不得修改。為加強對規(guī)劃控制線的管理，原建設(shè)部相繼出臺以下部門規(guī)章進行專項管理：

　　《城市綠線管理辦法》(自2002年11月1日起施行)

　　《城市紫線管理辦法》(自2004年2月1日起施行)

　　《城市藍線管理辦法》(自2006年3月1日起施行)

　　《城市黃線管理辦法》(自2006年3月1日起施行)

　　(一)規(guī)劃紅線管理

　　規(guī)劃紅線一般指建設(shè)用地規(guī)劃控制線，包括用地紅線、道路紅線和建筑紅線。對“紅線”的管理，體現(xiàn)在對容積率、建設(shè)密度和建設(shè)高度等的規(guī)劃管理。紅線內(nèi)土地面積就是取得使用權(quán)的用地范圍。

　　1.道路紅線

　　考慮地下敷設(shè)管線，行道樹等增加的寬度。任何建筑均不可以越過道路紅線。

　　2.建筑紅線

　　建筑紅線可能與道路紅線重合，一般在新城市中常使建筑紅線退于道路紅線之后，而建筑小區(qū)距離建筑紅線，再退2m，且退后范圍內(nèi)，不得使用。

　　(二)城市紫線、綠線、藍線和黃線劃定

　　1.紫線劃定

　　在編制城市規(guī)劃時應(yīng)當劃定保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線。國家歷史文化名城的城市紫線由城市人民政府在組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃時劃定。其他城市的城市紫線由城市人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時劃定。

　　編制歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，應(yīng)當包括征求公眾意見的程序。

　　2.綠線劃定

　　城市綠線是指城市各類綠地范圍的控制線�？刂菩栽斠�(guī)應(yīng)當提出不同類型用地的界線、規(guī)定綠化率控制指標和綠化用地界線的具體坐標。修建性詳規(guī)應(yīng)當根據(jù)控制性詳規(guī)，明確綠地布局，提出綠化配置的原則或者方案，劃定綠地界線。

　　3.藍線劃定

　　城市藍線是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。

　　4.黃線劃定

　　城市黃線是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。在制定城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃時應(yīng)當劃定城市黃線。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施包括：城市公共交通設(shè)施、供水設(shè)施、供燃氣設(shè)施、供熱設(shè)施、消防設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、通信設(shè)施等。

　　(三)城市紫線、綠線、藍線和黃線管理

　　1.各線范圍內(nèi)的各類建設(shè)項目(新建、改建、拆除)，或占用范圍內(nèi)用地，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　2.各線范圍內(nèi)，不允許出現(xiàn)任何破壞性建設(shè)項目，不允許出現(xiàn)任何擅自性行為。

　　(四)城市紫線、綠線、藍線和黃線監(jiān)督

　　各類建設(shè)工程要與其配套的綠化工程同步設(shè)計，同步施工，同步驗收

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