第一節(jié)　規(guī)劃概述

　　規(guī)劃是描繪未來，根據(jù)現(xiàn)在的認(rèn)識對未來目標(biāo)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)提出構(gòu)想;是行為決策，為實(shí)現(xiàn)未來目標(biāo)或達(dá)到未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)作出行動(dòng)步驟的決策。

　　1.各種規(guī)劃的基本概念

　　(1)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃：有全國性、省級和城市級，確定各地發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　內(nèi)容：戰(zhàn)略目標(biāo);國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大方針政策;區(qū)域間和城市重大的空間部署;

　　規(guī)劃指標(biāo)分解：

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)——人均GDP、每萬元GDP綜合能耗、國民收入等;

　　社會(huì)發(fā)展指標(biāo)——教育經(jīng)費(fèi)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例、中小學(xué)普及率;

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境指標(biāo)。

　　(2)國土規(guī)劃：對國土資源的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)的全面規(guī)劃。

　　內(nèi)容：自然資源的開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)組合和發(fā)展。

　　比土地利用總體規(guī)劃級別更高。

　　(3)土地利用總體規(guī)劃：各級人民政府，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀�、�?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)在空間和時(shí)間上做的綜合部署和統(tǒng)籌安排。

　　各級地方人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)、耕地保有量不低于上一級土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)該確保行政區(qū)內(nèi)耕地總量不減少。

　　編制原則：

　　嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地;提高土地利用率;統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地;保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用;占用耕地和開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡(耕地占補(bǔ)平衡)。

　　(4)區(qū)域規(guī)劃：實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行的總體部署。區(qū)際規(guī)劃解決區(qū)域間發(fā)展不平衡和區(qū)際分工協(xié)作問題;區(qū)內(nèi)規(guī)劃對一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)布局進(jìn)行全面規(guī)劃。

　　任務(wù)：因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有效利用資源，合理配置生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)，使各項(xiàng)建設(shè)在地域分布上綜合協(xié)調(diào)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，保持良好生態(tài)環(huán)境，順利進(jìn)行區(qū)域開發(fā)和建設(shè)。

　　區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)為編制對象，是國家總體規(guī)劃或省級總體規(guī)劃在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。作用是劃定主要功能區(qū)的“紅線”，把經(jīng)濟(jì)中心、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)地區(qū)落實(shí)到具體地域空間。

　　(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　(6)城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和城市生態(tài)規(guī)劃——專項(xiàng)規(guī)劃。

　　2.各種規(guī)劃之間的關(guān)系

　　(1)城市總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系

　　城市總體規(guī)劃，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定城市規(guī)模速度和內(nèi)容，將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的生產(chǎn)力布局和居民生活等框架安排落實(shí)在城市的土地資源配置和空間布局中，并通過城市規(guī)劃的實(shí)施，使國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃最終得以貫徹和實(shí)現(xiàn)。

　　國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的依據(jù)，是編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，與城市總體規(guī)劃密切相關(guān)的是生產(chǎn)力布局、人口，城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等部分。

　　(2)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

　　城市總體規(guī)劃應(yīng)該與土地利用規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃中的建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。二者要相互協(xié)調(diào)制約。

　　(3)城市總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系

　　區(qū)域規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃的建設(shè)布局方案和計(jì)劃時(shí)序，通過城市總體規(guī)劃和專業(yè)部門規(guī)劃得以貫徹落實(shí)。

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