城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

　　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

　　(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則

　　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循五個(gè)基本原則：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則、合理布局原則、節(jié)約土地原則、集約發(fā)展原則、先規(guī)劃后建設(shè)原則。

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容

　　(1)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。

　　(2)規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。

　　(3)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。

　　(4)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

　　(5)鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

　　【例題】一般而言，城市總體規(guī)劃的期限為20年。(　)

　　『正確答案』√

　　『答案解析』本題考查的是城鄉(xiāng)規(guī)劃概述。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年。參見(jiàn)教材P68。

　　二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

　　(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制主體和審批主體

　　1.全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制。全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省或自治區(qū)人民政府組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　2.(1)省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　(2)其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

　　(3)縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

　　(4)其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

　　(5)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

　　3.(1)城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

　　(2)縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

　　(3)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

　　4.城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。其他地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制主體是建設(shè)單位。

　　各類(lèi)修建性詳細(xì)規(guī)劃由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法負(fù)責(zé)審定，修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　【2013年真題】城市控制性詳細(xì)規(guī)劃由(　)批準(zhǔn)。

　　A.本級(jí)人民政府

　　B.上一級(jí)人民政府

　　C.國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)

　　D.本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考查的是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。參見(jiàn)教材P70。

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的依據(jù)

　　(1)城市的總體規(guī)劃必須以所在省、自治區(qū)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù);城市詳細(xì)規(guī)劃必須以所在城市的總體規(guī)劃為依據(jù);修建性詳細(xì)規(guī)劃必須以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。

　　(2)市轄縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以所在城市的市域總體規(guī)劃為依據(jù)。

　　(3)單獨(dú)編制的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)。

　　(4)以上一層次的城市規(guī)劃為依據(jù)，前提是這項(xiàng)規(guī)劃必須是依法批準(zhǔn)并有效。

　　(5)因超過(guò)規(guī)劃期限或因現(xiàn)實(shí)情況已經(jīng)發(fā)生了變化的上一層次規(guī)劃，且必須做調(diào)整的，依法調(diào)整后，方可指導(dǎo)下一層次規(guī)劃的編制和審批。

　　(6)上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃有責(zé)任提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

　　【例題】修建性詳細(xì)規(guī)劃必須以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。(　)

　　『正確答案』√

　　『答案解析』本題考查的是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批。城市詳細(xì)規(guī)劃必須以所在城市的總體規(guī)劃為依據(jù)，修建性詳細(xì)規(guī)劃必須以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。參見(jiàn)教材P70。

　　(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序

　　1.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

　　鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

　　2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

　　村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

　　3.城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日。

　　4.(1)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)組織專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查。

　　(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在對(duì)上報(bào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃組織審查同意后，予以書(shū)面批復(fù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。

　　(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。

　　(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

　　1.有下列情況之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改規(guī)劃：

　　(1)上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的;

　　(2)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的;

　　(3)因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)過(guò)程確需修改規(guī)劃的;

　　(4)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的;

　　(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

　　2.修改程序

　　(1)修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告;

　　修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

　　(2)修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

　　【例題】《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的(　)的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

　　A.規(guī)范性?xún)?nèi)容

　　B.全部?jī)?nèi)容

　　C.部分內(nèi)容

　　D.強(qiáng)制性?xún)?nèi)容

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批。控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。參見(jiàn)教材P72。

　　三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督

　　1.總體要求

　　(1)在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

　　(2)城市、縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

　　(3)在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　(4)臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。

　　(5)臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。

　　2.城市規(guī)劃的實(shí)施管理

　　(1)城市規(guī)劃的實(shí)施管理主要是報(bào)建審批管理和批后管理兩部分內(nèi)容。

　　(2)報(bào)建審批管理主要包括對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址審批核發(fā)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，對(duì)城市用地審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，對(duì)建設(shè)工程審批核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　(3)批后管理主要是按照規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查體系對(duì)違章占地和違章建設(shè)的查禁工作。

　　【例題】城市規(guī)劃報(bào)建審批管理包括(　)。

　　A.建設(shè)項(xiàng)目選址管理

　　B.土地利用規(guī)劃管理

　　C.建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　D.建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　E.對(duì)違章建設(shè)的查處

　　『正確答案』ACD

　　『答案解析』本題考查的是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督。城市規(guī)劃的實(shí)施管理主要是報(bào)建審批管理和批后管理兩部分內(nèi)容。報(bào)建審批管理主要包括對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址審批核發(fā)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，對(duì)城市用地審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，對(duì)建設(shè)工程審批核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。參見(jiàn)教材P73。

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)

　　1.以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

　　2.其他的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)。

　　【2012年真題】所有建設(shè)項(xiàng)目都需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。(　)

　　『正確答案』×

　　『答案解析』本題考查的是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督。我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，其他的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)。參見(jiàn)教材P73。

　　【例題】按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)(　)。

　　A.規(guī)劃許可證

　　B.設(shè)計(jì)條件通知書(shū)

　　C.選址意見(jiàn)書(shū)

　　D.建設(shè)工程許可證

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督。我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，其他的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)。參見(jiàn)教材P73。

　　(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

　　1.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地主管部門(mén)申請(qǐng)用地。

　　2.(1)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，出讓前，規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為出讓合同的組成部分。

　　(2)未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。規(guī)劃條件未納入出讓合同的，該出讓合同無(wú)效。

　　(3)以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)向規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　小結(jié)：

　　劃撥方式：先申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，再申請(qǐng)用地;(先規(guī)劃部門(mén)再?lài)?guó)土部門(mén))

　　出讓方式：先簽出讓合同，建設(shè)用地規(guī)劃許可證。(先國(guó)土部門(mén)再規(guī)劃部門(mén))

　　【例題】出讓地塊的位置、使用性質(zhì)等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)(　)提出。

　　A.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

　　B.土地利用總體規(guī)劃

　　C.修建性詳細(xì)規(guī)劃

　　D.控制性詳細(xì)規(guī)劃

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。參見(jiàn)教材P73。

　　【2012年真題】未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。(　)

　　『正確答案』√

　　『答案解析』本題考查的是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，是出讓合同的重要內(nèi)容。無(wú)規(guī)劃條件不得出讓。參見(jiàn)教材P73。

　　【2014年真題】以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件未納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，該出讓合同無(wú)效。(　)

　　『正確答案』√

　　『答案解析』本題考查的是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督。規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效。參見(jiàn)教材P73。

　　(三)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

　　1.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　2.建設(shè)工程規(guī)劃許可管理的主要內(nèi)容包括：

　　(1)建筑管理：性質(zhì)、規(guī)模、位置、標(biāo)高、高度、體量、體形、朝向、間距、建筑密度、容積率、建筑色彩和風(fēng)格等;

　　(2)道路管理：走向、坐標(biāo)和標(biāo)高、道路寬度、道路等級(jí)、交叉口設(shè)計(jì)、橫斷面設(shè)計(jì)、道路附屬設(shè)施等;

　　(3)管線管理：性質(zhì)、斷面、走向、坐標(biāo)、標(biāo)高、架埋方式、架設(shè)高度、埋置深度、管線相互間的水平距離與垂直距離及交叉點(diǎn)處理等;

　　(4)審定設(shè)計(jì)方案，確認(rèn)其符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的要求后，建設(shè)單位就可以進(jìn)行建設(shè)工程的施工圖設(shè)計(jì);

　　(5)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在核發(fā)前，應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工圖進(jìn)行審查。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)。

　　(6)放線、驗(yàn)線制度。

　　(7)建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

　　(8)竣工資料的報(bào)送。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

　　【2016年真題】建設(shè)工程規(guī)劃許可證的頒發(fā)部門(mén)是城市建設(shè)行政管理部門(mén)。(　)

　　『正確答案』×

　　『答案解析』本題考查的是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督。由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。參見(jiàn)教材P74。

　　(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

　　1.縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。

　　2.地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

　　四、城鄉(xiāng)規(guī)劃控制線

　　1.城鄉(xiāng)規(guī)劃控制線是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定具有特定用途，需要保護(hù)和控制范圍的界線，分為紅線、紫線、綠線、藍(lán)線、黃線等。

　　2.規(guī)劃控制線是城鄉(xiāng)規(guī)劃的組成部分，依法確定的規(guī)劃控制線，未經(jīng)法定程序不得修改。

　　3.為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃控制線的管理，原建設(shè)部相繼出臺(tái)以下部門(mén)規(guī)章進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理：

　　《城市綠線管理辦法》(自2002年11月1日起施行)

　　《城市紫線管理辦法》(自2004年2月1日起施行)

　　《城市藍(lán)線管理辦法》(自2006年3月1日起施行)

　　《城市黃線管理辦法》(自2006年3月1日起施行)

　　【2016年真題】為加強(qiáng)規(guī)劃控制線的管理，原建設(shè)部先后就(　)出臺(tái)了部門(mén)規(guī)章。

　　A.規(guī)劃紅線

　　B.城市綠線

　　C.城市紫線

　　D.城市藍(lán)線

　　E.城市黃線

　　『正確答案』BCDE

　　『答案解析』本題考查的是城鄉(xiāng)規(guī)劃控制線。為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃控制線的管理，原建設(shè)部相繼出臺(tái)以下部門(mén)規(guī)章進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理：《城市綠線管理辦法》(自2002年11月1日起施行)、《城市紫線管理辦法》(自2004年2月1日起施行)、《城市藍(lán)線管理辦法》(自2006年3月1日起施行)和《城市黃線管理辦法》(自2006年3月1日起施行)。參見(jiàn)教材P77。

　　(一)規(guī)劃紅線管理

　　1.規(guī)劃紅線一般指建設(shè)用地規(guī)劃控制線，包括用地紅線、道路紅線和建筑紅線。

　　2.對(duì)“紅線”的管理，體現(xiàn)在對(duì)容積率、建設(shè)密度和建設(shè)高度等的規(guī)劃管理。

　　(1)用地紅線是各類(lèi)建筑工程項(xiàng)目用地的使用權(quán)屬范圍的邊界線。

　　(2)道路紅線一般是指道路用地的邊界線。

　　(3)建筑紅線是指建筑物的外立面所不能超出的界線。

　　3.建筑紅線可與道路紅線重合，一般在新城市中常使建筑紅線退于道路紅線之后。

　　4.用地紅線內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)建筑小區(qū)時(shí)，還需要退紅線2m左右，小區(qū)的建筑必須在退紅線范圍內(nèi)，退出的這塊地不準(zhǔn)占用。

　　【例題】規(guī)劃紅線一般指建設(shè)用地規(guī)劃控制線，包括用地紅線、道路紅線和建筑紅線。(　)

　　『正確答案』√

　　『答案解析』本題考查的是城鄉(xiāng)規(guī)劃控制線。規(guī)劃紅線一般指建設(shè)用地規(guī)劃控制線，包括用地紅線、道路紅線和建筑紅線。對(duì)“紅線”的管理，體現(xiàn)在對(duì)容積率、建設(shè)密度和建設(shè)高度等的規(guī)劃管理。參見(jiàn)教材P77。

　　【例題】對(duì)“紅線”的管理，體現(xiàn)在對(duì)(　)等的規(guī)劃管理。

　　A.容積率

　　B.建設(shè)密度

　　C.建設(shè)高度

　　D.建筑顏色

　　E.建筑風(fēng)格

　　『正確答案』ABC

　　『答案解析』本題考查的是城鄉(xiāng)規(guī)劃控制線。規(guī)劃紅線一般指建設(shè)用地規(guī)劃控制線，包括用地紅線、道路紅線和建筑紅線。對(duì)“紅線”的管理，體現(xiàn)在對(duì)容積率、建設(shè)密度和建設(shè)高度等的規(guī)劃管理。參見(jiàn)教材P77。

　　(二)城市紫錢(qián)、綠線、藍(lán)線和黃線劃定

　　1.紫線劃定

　　(1)概念：城市紫線是指國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。

　　(2)劃定：國(guó)家歷史文化名城的城市紫線由城市人民政府在組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃時(shí)劃定。其他城市的城市紫線由城市人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時(shí)劃定。

　　編制歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括征求公眾意見(jiàn)的程序。

　　2.綠線劃定

　　(1)城市綠線是指城市各類(lèi)綠地范圍的控制線。

　　(2)在制定城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)劃定城市綠線。

　　3.藍(lán)線劃定

　　(1)城市藍(lán)線是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。

　　(2)編制各類(lèi)城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)劃定城市藍(lán)線，且城市藍(lán)線應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃一并報(bào)批。

　　4.黃線劃定

　　(1)城市黃線是指對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。在制定城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)劃定城市黃線。

　　(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施包括：城市公共交通設(shè)施、供水設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、供燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、消防設(shè)施、通信設(shè)施等。

　　【2017年真題】在城市規(guī)劃中，規(guī)定的保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑控制線，稱(chēng)為(　)。

　　A.藍(lán)色

　　B.黃色

　　C.紅色

　　D.紫色

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是城鄉(xiāng)規(guī)劃控制線。在編制城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線。參見(jiàn)教材P78。

　　【2016年真題】城市規(guī)劃中，城市綠地范圍的控制線是(　)。

　　A.紅線

　　B.黃線

　　C.綠線

　　D.紫線

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是城鄉(xiāng)規(guī)劃控制線。城市綠線是指城市各類(lèi)綠地范圍的控制線。參見(jiàn)教材P78。

　　【2012年真題】城市規(guī)劃確定的江、河、湖等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線是(　)。

　　A.紫線

　　B.綠線

　　C.藍(lán)線

　　D.黃線

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是城鄉(xiāng)規(guī)劃控制線。城市藍(lán)線是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。參見(jiàn)教材P78。

　　(三)城市紫錢(qián)、綠線、藍(lán)線和黃線管理

　　1.紫線管理

　　在城市紫線范圍內(nèi)確定各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，必須先由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)進(jìn)行審查，組織專(zhuān)家論證并進(jìn)行公示后核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

　　2.綠線管理

　　城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用。

　　因建設(shè)或者其他特殊情況需要臨時(shí)占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　3.藍(lán)線管理

　　在城市藍(lán)線內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。

　　4.黃線管理

　　在城市黃線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理城市規(guī)劃許可，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　因建設(shè)或其他特殊情況需要臨時(shí)占用城市黃線內(nèi)土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　(四)城市紫線、綠線、藍(lán)線和黃線監(jiān)督

　　各類(lèi)建設(shè)工程要與其配套的綠化工程同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收。

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