閑置土地的處理

　　一、閑置土地的認(rèn)定

　　指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。

　　已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地。

　　【2015年真題】因政府調(diào)整規(guī)劃導(dǎo)致動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期拖延二年的土地不認(rèn)定為閑置土地。(　)

　　『正確答案』×

　　『答案解析』本題考查的是閑置土地的認(rèn)定。閑置土地是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。參見(jiàn)教材P49。

　　二、閑置土地的處置方式

　　1.屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，選擇下列方法處置：

　　(1)延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年;

　　(2)調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。

　　(3)由政府安排臨時(shí)使用。臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年;

　　(4)協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán);

　　(5)置換土地。

　　(6)市、縣國(guó)土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

　　除第四項(xiàng)外，動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。

　　2.其它原因造成土地閑置的情形，按照下列方式處理：

　　(1)未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本。

　　(2)未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

　　3.對(duì)依法收回的閑置土地，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取下列方式利用：

　　(1)確定新的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)利用;

　　(2)納入政府土地儲(chǔ)備;

　　(3)對(duì)耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

　　【例題】對(duì)于收回的閑置土地，政府可以采用招標(biāo)等方式重新確定土地使用權(quán)人。(　)

　　『正確答案』√

　　『答案解析』本題考查的是閑置土地的處置方式。對(duì)依法收回的閑置土地，市、縣國(guó)土資源主管部門可以依據(jù)國(guó)家土地供應(yīng)政策，確定新的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)利用。參見(jiàn)教材P51。

　　三、閑置土地的預(yù)防和監(jiān)管

　　1.市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)符合下列要求：

　　(1)土地權(quán)利清晰;

　　(2)安置補(bǔ)償落實(shí)到位;

　　(3)沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛;

　　(4)地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確;

　　(5)具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。

　　2.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。

　　因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

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