強(qiáng)制拍賣(mài)

　　一、強(qiáng)制拍賣(mài)的概念、特點(diǎn)和原則

　　(一)強(qiáng)制拍賣(mài)的概念

　　強(qiáng)制拍賣(mài)是指國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)被查封扣押的財(cái)產(chǎn)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)、把物品賣(mài)給出價(jià)最高的競(jìng)買(mǎi)人、以清償債務(wù)為目的的一種強(qiáng)制執(zhí)行行為。

　　擁有強(qiáng)制拍賣(mài)權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)有：法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等。

　　(二)強(qiáng)制拍賣(mài)的特點(diǎn)(與任意拍賣(mài)相比)

　　(1)國(guó)家強(qiáng)制性。這是指對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的拍賣(mài)是由法院根據(jù)國(guó)家賦予的執(zhí)行權(quán)而強(qiáng)制進(jìn)行的，被執(zhí)行人是否同意不影響拍賣(mài)的進(jìn)行。

　　(2)標(biāo)的的非自有性。在執(zhí)行程序中，法院強(qiáng)制拍賣(mài)的不是法院自有財(cái)產(chǎn)，而是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，這是強(qiáng)制拍賣(mài)區(qū)別于任意拍賣(mài)的一個(gè)基本特點(diǎn)，它決定了強(qiáng)制拍賣(mài)要遵守一系列不同于任意拍賣(mài)的特殊原則和規(guī)則，如法院處置權(quán)限定原則，限定拍賣(mài)傭金規(guī)則等。

　　(3)主體的特定性。這是指在法院強(qiáng)制拍賣(mài)的委托拍賣(mài)合同的雙方是法院和拍賣(mài)機(jī)構(gòu)這兩個(gè)特定的主體。

　　(4)目的的利他性。這是指法院強(qiáng)制拍賣(mài)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，其目的不在于通過(guò)拍賣(mài)為自己營(yíng)利或?qū)崿F(xiàn)其自身的其他經(jīng)濟(jì)目的，而是在于一方面實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)，另一方面充分保障被執(zhí)行人的合法權(quán)益。

　　(5)權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等性。這是指在法院強(qiáng)制拍賣(mài)中，法院比拍賣(mài)機(jī)構(gòu)享有較多的權(quán)利、承擔(dān)較少的義務(wù)。

　　法院享有中止拍賣(mài)的權(quán)利(即合同法上的單方中止履行的權(quán)利)、撤銷拍賣(mài)委托的權(quán)利(即合同法上的單方解除合同的權(quán)利)、嚴(yán)格監(jiān)督拍賣(mài)程序的權(quán)利以及對(duì)拍賣(mài)結(jié)果的單方確認(rèn)權(quán)，而拍賣(mài)機(jī)構(gòu)則不享有同樣或類似的權(quán)利。

　　(三)強(qiáng)制拍賣(mài)的基本原則

　　1.法院處置權(quán)限定原則

　　法院處置權(quán)限定原則，是指在強(qiáng)制拍賣(mài)中，法院雖然對(duì)拍賣(mài)標(biāo)的依法享有一定的處置權(quán)，但為了充分保障執(zhí)行當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)法院的處置權(quán)應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格限定。該原則本質(zhì)上是由強(qiáng)制拍賣(mài)標(biāo)的的非自有性決定的。

　　對(duì)法院處置權(quán)的限定主要表現(xiàn)在：

　　一是在被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)后，法院必須及時(shí)主動(dòng)地終止拍賣(mài)程序，否則將對(duì)被執(zhí)行人的權(quán)利造成傷害。

　　二是法院原則上應(yīng)當(dāng)對(duì)拍賣(mài)標(biāo)的確定保留價(jià)，防止以任意保留價(jià)拍賣(mài)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，損害被執(zhí)行人和申請(qǐng)執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。確定保留價(jià)不得過(guò)低，即保留價(jià)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)底線。這也稱為禁止無(wú)保留價(jià)原則，屬于法院處置權(quán)限定原則的派生原則。

　　三是如果在拍賣(mài)程序中案外人對(duì)拍賣(mài)標(biāo)的提出執(zhí)行異議，則法院不得繼續(xù)強(qiáng)行拍賣(mài)，而須中止拍賣(mài)、審查執(zhí)行異議是否成立，否則有可能損害案外人對(duì)拍賣(mài)標(biāo)的享有的合法權(quán)益。

　　2.法院主導(dǎo)拍賣(mài)程序原則

　　法院主導(dǎo)拍賣(mài)程序原則，是指整個(gè)強(qiáng)制拍賣(mài)過(guò)程，包括拍賣(mài)程序的啟動(dòng)、進(jìn)行、中止、終結(jié)均由法院決定。從本質(zhì)上看，該原則是由法院強(qiáng)制拍賣(mài)的國(guó)家強(qiáng)制性和目的的利他性決定的。

　　法院在強(qiáng)制拍賣(mài)過(guò)程中的主導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下方面：一是是否委托由法院決定;二是法院有權(quán)在出現(xiàn)中止事由時(shí)單方中止拍賣(mài)程序;三是法院有權(quán)在出現(xiàn)終結(jié)拍賣(mài)事由時(shí)單方解除委托拍賣(mài)合同，終結(jié)拍賣(mài)程序;四是法院有權(quán)對(duì)強(qiáng)制拍賣(mài)的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查;五是法院有權(quán)對(duì)拍賣(mài)結(jié)果依法進(jìn)行審查，并根據(jù)法律規(guī)定作出是否予以確認(rèn)的裁定，如果發(fā)現(xiàn)拍賣(mài)機(jī)構(gòu)與競(jìng)買(mǎi)人之間惡意串通，或者是競(jìng)買(mǎi)人之間相互惡意串通，并給他人造成損失時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)宣告拍賣(mài)無(wú)效。

　　二、強(qiáng)制拍賣(mài)的主體、標(biāo)的和依據(jù)

　　(一)強(qiáng)制拍賣(mài)的主體

　　強(qiáng)制拍賣(mài)的主體，是指在強(qiáng)制拍賣(mài)活動(dòng)中形成的委托拍賣(mài)合同法律關(guān)系的當(dāng)事人，即委托人和拍賣(mài)人。拍賣(mài)委托人是指人民法院，拍賣(mài)人是指商業(yè)性拍賣(mài)機(jī)構(gòu)(公司)。

　　拍賣(mài)標(biāo)的的所有權(quán)人或處分權(quán)人(即執(zhí)行案件的被執(zhí)行人)，不是強(qiáng)制拍賣(mài)的主體，而只是強(qiáng)制拍賣(mài)的關(guān)系人。

　　(二)強(qiáng)制拍賣(mài)的標(biāo)的

　　強(qiáng)制拍賣(mài)的標(biāo)的，是指被人民法院在執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)并委托商業(yè)性拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣(mài)的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。

　　1.強(qiáng)制拍賣(mài)標(biāo)的的構(gòu)成要件(三個(gè))

　　(1)強(qiáng)制拍賣(mài)標(biāo)的須為被執(zhí)行人所有或依法享有處分權(quán)的財(cái)產(chǎn)。強(qiáng)制標(biāo)的不得為案外人的財(cái)產(chǎn)，但有兩種法定情形除外。

　　1)被執(zhí)行人不能清償債務(wù)，但對(duì)本案以外的第三人享有到期債權(quán)的，人民法院可以依法向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知，第三人在指定期限內(nèi)沒(méi)有提出異議而又不履行的，人民法院有權(quán)裁定對(duì)其強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)。

　　2)保證人以其財(cái)產(chǎn)為被執(zhí)行人提供擔(dān)保的，如果被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或其財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)，人民法院就有權(quán)裁定執(zhí)行其在保證責(zé)任范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)，對(duì)這部分財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)。

　　(2)強(qiáng)制拍賣(mài)標(biāo)的須為人民法院采取了控制性措施(查封、扣押、凍結(jié))的財(cái)產(chǎn)。

　　(3)強(qiáng)制拍賣(mài)標(biāo)的須為人民法院委托拍賣(mài)人進(jìn)行拍賣(mài)的財(cái)產(chǎn)。

　　2.強(qiáng)制拍賣(mài)標(biāo)的的限制

　　(1)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行執(zhí)行豁免的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，不能成為強(qiáng)制拍賣(mài)標(biāo)的。查封、扣押、凍結(jié)、拍賣(mài)、變賣(mài)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品，對(duì)這部分生活必需品不能強(qiáng)制拍賣(mài)。

　　(2)法律法規(guī)規(guī)定的禁止流通物，不能成為強(qiáng)制拍賣(mài)標(biāo)的。對(duì)被執(zhí)行人所有的禁止流通物，人民法院可以查封、扣押或凍結(jié)，但不得進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，而應(yīng)交由法律規(guī)定的有關(guān)單位按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)。

　　三、強(qiáng)制拍賣(mài)的程序

　　(一)價(jià)格評(píng)估

　　拍賣(mài)前，人民法院應(yīng)委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。對(duì)評(píng)估結(jié)果，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知債權(quán)債務(wù)執(zhí)行雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可向人民法院請(qǐng)求復(fù)議，人民法院經(jīng)審查后可要求評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查或者重新評(píng)估。

　　(二)作出強(qiáng)制拍賣(mài)的決定

　　價(jià)格評(píng)估完成后，人民法院可組織執(zhí)行雙方當(dāng)事人協(xié)商，按評(píng)估價(jià)格將被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)交付申請(qǐng)執(zhí)行人(債權(quán)人)折抵債務(wù)。雙方當(dāng)事人對(duì)以物抵債不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，人民法院應(yīng)決定強(qiáng)制拍賣(mài)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。

　　在通常情況下，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)不允許未經(jīng)拍賣(mài)即予變賣(mài)。如果執(zhí)行當(dāng)事人雙方同意不需要拍賣(mài)，或者執(zhí)行標(biāo)的不適于拍賣(mài)，也可以在人民法院的監(jiān)督下由有關(guān)單位變賣(mài)或由被執(zhí)行人自行組織變賣(mài)。

　　人民法院作出拍賣(mài)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的決定后，應(yīng)及時(shí)告知執(zhí)行雙方當(dāng)事人。

　　(三)確定和委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)

　　對(duì)拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的選定，一般先由當(dāng)事人協(xié)商選擇拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，如不能達(dá)成一致意見(jiàn)，可以用抽簽的方式選擇。只有在雙方當(dāng)事人下落不明，或者雙方當(dāng)事人都申請(qǐng)由法院確定拍賣(mài)機(jī)構(gòu)時(shí)，法院才指定由拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣(mài)。

　　拍賣(mài)機(jī)構(gòu)確定后，由法院與拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判，簽訂書(shū)面《委托拍賣(mài)合同》。載明拍賣(mài)標(biāo)的、拍賣(mài)傭金、拍賣(mài)價(jià)款的支付等必備條款。

　　(四)發(fā)布公告與展示標(biāo)的

　　拍賣(mài)機(jī)構(gòu)接受法院委托后，將嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和合同的約定進(jìn)行拍賣(mài)公告和拍賣(mài)展示。對(duì)拍賣(mài)方案、拍賣(mài)公告等重大事項(xiàng)，拍賣(mài)機(jī)構(gòu)應(yīng)征求法院的意見(jiàn)，獲得法院的同意和積極配合。

　　(五)確定拍賣(mài)保留價(jià)

　　在拍賣(mài)會(huì)召開(kāi)之前，法院應(yīng)當(dāng)以評(píng)估價(jià)格為基礎(chǔ)確定拍賣(mài)保留價(jià)并告知拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，拍賣(mài)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)加保密。除非價(jià)值非常低微的拍品，都應(yīng)實(shí)行有保留價(jià)拍賣(mài)。

　　(六)舉行拍賣(mài)會(huì)

　　舉行拍賣(mài)會(huì)時(shí)，人民法院一般應(yīng)派員到場(chǎng)監(jiān)拍，并將拍賣(mài)情況記入筆錄;拍賣(mài)機(jī)構(gòu)也可邀請(qǐng)公證員到場(chǎng)進(jìn)行公證。拍賣(mài)成交的，由拍賣(mài)機(jī)構(gòu)與買(mǎi)受人簽訂成交確認(rèn)書(shū)，并即時(shí)錢(qián)物兩清，或者按照合同約定進(jìn)行錢(qián)物兩清;拍賣(mài)未成交的，由人民法院決定是否再次拍賣(mài)或作其他處置。

　　(七)確認(rèn)拍賣(mài)結(jié)果

　　對(duì)拍賣(mài)結(jié)果，人民法院應(yīng)依法審查，審查發(fā)現(xiàn)拍賣(mài)機(jī)構(gòu)與競(jìng)買(mǎi)人之間或者競(jìng)買(mǎi)人相互之間惡意串通，并給他人造成損害的情形，將依法裁定拍賣(mài)無(wú)效;若審查未發(fā)現(xiàn)上述情形，則應(yīng)確認(rèn)拍賣(mài)結(jié)果。拍賣(mài)結(jié)果確認(rèn)后，人民法院應(yīng)配合拍賣(mài)機(jī)構(gòu)將拍賣(mài)標(biāo)的交付買(mǎi)受人。拍賣(mài)機(jī)構(gòu)收到拍賣(mài)價(jià)款后，應(yīng)按合同約定交付人民法院，人民法院應(yīng)依約向拍賣(mài)機(jī)構(gòu)支付拍賣(mài)傭金。

　　四、強(qiáng)制拍賣(mài)的注意事項(xiàng)

　　(一)關(guān)于強(qiáng)制拍賣(mài)標(biāo)的物上設(shè)有擔(dān)保物權(quán)

　　對(duì)被執(zhí)行人所有的財(cái)產(chǎn)上設(shè)有抵押權(quán)等擔(dān)保物權(quán)的，人民法院可以進(jìn)行查封并予以拍賣(mài)，抵押權(quán)人不得以其抵押權(quán)抗拒法院的執(zhí)行行為，但拍賣(mài)所得價(jià)款必須優(yōu)先清償?shù)盅簷?quán)人，剩余部分才能用于實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)。對(duì)那些價(jià)值明顯等于甚至小于所擔(dān)保債權(quán)的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，人民法院一般不予拍賣(mài)。

　　(二)關(guān)于中止拍賣(mài)、撤銷拍賣(mài)委托

　　依照法理和實(shí)踐，人民法院在強(qiáng)制拍賣(mài)中享有單方中止拍賣(mài)和單方撤銷拍賣(mài)委托的權(quán)利。人民法院行使這些權(quán)利應(yīng)當(dāng)具備嚴(yán)格條件，遵照完備的程序，并且應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　　拍賣(mài)成交前，人民法院?jiǎn)畏酵ㄖ�拍賣(mài)機(jī)構(gòu)中止拍賣(mài)的情形：

　　(1)案外人提出執(zhí)行異議，人民法院認(rèn)為需要進(jìn)行審查的。

　　(2)人民法院發(fā)現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)確有錯(cuò)誤，需要按審判監(jiān)督程序處理的。

　　(3)拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定或合同約定，但不至于導(dǎo)致拍賣(mài)無(wú)效的。

　　拍賣(mài)成交前人民法院?jiǎn)畏匠蜂N拍賣(mài)委托的情形：

　　(1)據(jù)以執(zhí)行的依據(jù)被撤銷的。

　　(2)案外人提出執(zhí)行異議及案件當(dāng)事人對(duì)拍賣(mài)提出意見(jiàn)，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為理由成立的。

　　(3)拍賣(mài)機(jī)構(gòu)以不正當(dāng)方式取得拍賣(mài)權(quán)的。

　　(4)競(jìng)買(mǎi)人之間或者拍賣(mài)機(jī)構(gòu)與競(jìng)買(mǎi)人之間惡意串通的。

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