法的概說

　　共三個問題：

　　一、法的概念

　　法是由國家制定或認(rèn)可，以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容，體現(xiàn)國家意志并以國家強(qiáng)制力來保證實(shí)現(xiàn)的人們行為規(guī)范的總稱。

　　二、中國現(xiàn)行法律制度體系

　　(一)憲法

　　憲法是國家的根本大法，由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由特殊程序制定和修改，綜合性地規(guī)定國家、社會和公民生活的根本問題，具有最高法的效力的一種法。憲法具有最高的法律效力，其他一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章都不得同憲法抵觸。

　　(二)法律

　　法律有廣義和狹義之分。廣義的法律泛指一切以國家政權(quán)意志形式出現(xiàn)，用國家政權(quán)的強(qiáng)制力來保證實(shí)現(xiàn)的各種社會規(guī)范，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章。狹義上的法律，是指由全國人大及其常委會依法制定，規(guī)定和調(diào)整國家、社會和公民生活中某一方面帶根本性的社會關(guān)系或基本問題的法的統(tǒng)稱。這里說的法律是指狹義的概念。

　　(三)行政法規(guī)

　　行政法規(guī)是由國務(wù)院依法制定和公布的有關(guān)行政管理和管理行政事項(xiàng)的規(guī)范性法文件的總稱，其效力低于法律，高于地方性法規(guī)、部門規(guī)章。

　　(四)地方性法規(guī)(自治條例、單行條例)

　　地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會 根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，效力不超出本行政區(qū)域范圍，作為地方司法依據(jù)之一的規(guī)范性文件的總稱。

　　省會、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、較大的城市，人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況，在不抵觸法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后施行。

　　民族自治地方的人大有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人大常委會批準(zhǔn)后生效。

　　自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準(zhǔn)后生效。

　　(五)行政規(guī)章

　　行政規(guī)章是有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法制定的事關(guān)行政管理的規(guī)范性法文件的總稱。 分為部門規(guī)章和政府規(guī)章 兩種。國務(wù)院各部、委、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章，如《房產(chǎn)測繪管理辦法》(建設(shè)部令第 83 號)為建設(shè)部、國家測繪局聯(lián)合制定的部門規(guī)章。其地位低于法律、行政法規(guī)，不得與它們相抵觸。

　　政府規(guī)章是有權(quán)制定地方性法規(guī)的地方人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)，制定的規(guī)范性法文件，亦稱地方政府規(guī)章。

　　地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)做出規(guī)定：為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng);屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。政府規(guī)章除不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸外，還不得與上級和同級地方性法規(guī)相抵觸。

　　憲法具有最高的法律效力， 一切其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

　　同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定。

　　（上位法優(yōu)于下位法，新法優(yōu)于舊法，特別法優(yōu)于一般法）

　　三、法的分類

　　按法設(shè)立和適用范圍：國內(nèi)法與國際法。

　　國內(nèi)法是由國內(nèi)有立法權(quán)的主體制定的、其效力范圍一般不超出本國主權(quán)范圍的法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　國際法是由參與國際關(guān)系的兩個或兩個以上國家或國際組織間制定、認(rèn)可或締結(jié)的確定其相互關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)的，并適用于它們之間的法。主要表現(xiàn)形式是國際條約。

　　按法所規(guī)定的內(nèi)容：實(shí)體法與程序法。

　　實(shí)體法指以規(guī)定主體的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系或職權(quán)、職責(zé)關(guān)系為主要內(nèi)容的法，如《民法》、《刑法》。

　　程序法指以保證主體的權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)或保證主體的職權(quán)和職責(zé)得以履行所需程序或手續(xù)為主要內(nèi)容的法，如《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》等。

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