第二節(jié)城市規(guī)劃概述

　　一、城市規(guī)則的含義、作用和任務(wù)

　　1.城市規(guī)劃的含義

　　城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo) ，而進(jìn)行的確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展布局，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù) ，是保證城市空間資源有效配置和土地合理利用的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。

　　2.城市規(guī)劃的作用

　　城市規(guī)劃是代表國家意志的政府行為，是政府通過確定城市未來發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng)，以及對(duì)城市空間，尤其是土地資源的配置，來引導(dǎo)和控制未來城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　3.城市規(guī)劃的任務(wù)

　　(1)確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

　　(2)從城市的整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源。

　　(3)通過空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

　　(4)確保城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性 。

　　(5)建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)則，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致。

　　二、城市規(guī)劃體系

　　(一)城市規(guī)劃法律體系

　　1.主干法及配套法規(guī)和規(guī)章(2007年10月，城鄉(xiāng)規(guī)劃法;2008年1月1日實(shí)施)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國在城市規(guī)劃法律體系的核心。

　　2.專項(xiàng)法。針對(duì)規(guī)劃中某些特定議題的立法。

　　3.相關(guān)法律法規(guī)(《土地管理法》《環(huán)境保護(hù)法》《城市房地產(chǎn)管理法》《文物保護(hù)法》《公路法》《建筑法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《消防法》)不專門針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃，但是和城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系密切，對(duì)城市規(guī)劃有重要影響。

　　(二)城市規(guī)劃行政體系

　　1.城市規(guī)劃的編制

　　城市人民政府 組織編制城市總體規(guī)劃�？h人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

　　2.城市規(guī)劃的審批

　　直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府 報(bào)國務(wù)院 審批，省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意 后，報(bào)國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審查。縣人民政府組織編制的所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

　　(三)城市規(guī)劃運(yùn)作體系

　　1.城市規(guī)劃具體編制

　　城市規(guī)劃具體編制分為戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃 (如：總體規(guī)劃)的編制和實(shí)施控制性規(guī)劃 (如：詳細(xì)規(guī)劃)的編制。

　　根據(jù)編制的深度和內(nèi)容，城市詳細(xì)規(guī)劃又可以進(jìn)一步分為控制性詳細(xì)規(guī)劃 (確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置，空間環(huán)境控制等內(nèi)容)和修建性詳細(xì)規(guī)劃 (以城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工)。

　　2.城市規(guī)劃實(shí)施控制

　　城市規(guī)劃實(shí)施控制是為了落實(shí)城市規(guī)劃的具體實(shí)施而采取的城市規(guī)劃建設(shè)管理的運(yùn)作方式。如。建設(shè)用地規(guī)劃許可證(提出出讓地塊的位置，使用性質(zhì)，開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分)

　　未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

　　三、城市規(guī)劃管理系統(tǒng)

　　城市規(guī)劃管理是組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對(duì)城市土地的實(shí)用和建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。

　　(1)城市規(guī)劃決策 系統(tǒng)(組織編制——前期管理工作。審批——后期管理工作)

　　(2)城市規(guī)劃執(zhí)行 系統(tǒng)(建設(shè)工程計(jì)劃、用地到建設(shè)，管理工作貫穿于建設(shè)全過程)

　　(3)城市規(guī)劃反饋 系統(tǒng)(監(jiān)督檢查，主要是批后管理和違法用地和建設(shè)的查處)

　　(4)城市規(guī)劃保障 系統(tǒng)(組織、人員、體制、機(jī)制和法制等)