2016年房地產(chǎn)估價師制度與政策章節(jié)講義第二章：建設用地與閑置認定

　　建設用地使用權劃撥的含義：

　　建設用地使用權劃撥是指縣級以上人民政府依法批準，在用地者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將建設用地使用權無償交給土地使用者使用的行為。劃撥土地使用權有以下含義：

　　(1)劃撥土地使用權包括土地使用者繳納拆遷安置、補償費用(如城市的存量土地或集體土地)和無償取得(如國有的荒山、沙漠、灘涂等)兩種形式。(2)除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，劃撥土地沒有使用期限的限制，但未經(jīng)許可不得進行轉讓、出租、抵押等經(jīng)營活動。

　　(3)取得劃撥土地使用權，必須經(jīng)有批準權的人民政府核準并按法定的程序辦理手續(xù)。

　　(4)在國家沒有法律規(guī)定之前，在城市范圍內的土地和城市范圍以外的國有土地，除出讓土地以外的土地，均按劃撥土地進行管理。

　　建設用地使用權劃撥的范圍：

　　《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》提出，嚴格控制劃撥用地范圍，推進土地資源的市場化配置。經(jīng)營性基礎設施用地要逐步實行有償使用。運用價格機制限制多占、濫占和浪費土地。依據(jù)《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)，下列建設用地可由縣級以上人民政府依法批準，劃撥土地使用權：①國家機關用地。國家機關指國家權力機關，即全國人大及其常委會，地方人大及其常委會;國家行政機關，即各級人民政府及其所屬工作或者職能部門;國家審判機關，即各級人民法院;國家檢察機關，即各級人民檢察院;國家軍事機關，即國家軍隊的機關。以上機關用地屬于國家機關用地。②軍事用地。指軍事設施用地，包括軍事指揮機關、地面和地下的指揮工程，作戰(zhàn)工程;軍用機場、港口、碼頭、營區(qū)、訓練場、試驗場;軍用洞庫、倉庫;軍用通信、偵察、導航觀測臺站和測量、導航標志;軍用公路、鐵路專用線、軍用通訊線路等輸電、輸油、輸氣管線;其他軍事設施用地。③城市基礎設施用地。指城市給水、排水、污水處理、供電、通信、煤氣、熱力、道路、、橋涵、市內公共交通、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防、路標、路燈等設施用地。④公益事業(yè)用地。指各類學院、醫(yī)院、體育場館、圖書館、文化館、幼兒園、托兒所、敬老院、防疫站等文體、衛(wèi)生、教育、福利事業(yè)用地。⑤國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地。指中央投資、中央和地方共同投資，以及國家采取各種優(yōu)惠政策重點扶持的煤炭、石油、天然氣、電力等能源項目;鐵路、公路、港口、機場等交通項目;水庫水電、防洪、江河治理等水利項目用地。⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。法律和法規(guī)明確規(guī)定可以采用劃撥方式供地的其他項目用地。

　　建設用地使用權劃撥的管理：

　　城市房地產(chǎn)管理法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》對劃撥土地使用權的管理有以下規(guī)定：

　　(1)劃撥土地的轉讓。劃撥土地的轉讓有兩種規(guī)定：一是報有批準權的人民政府審批準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續(xù)，并依照國家有關規(guī)定繳納土地使用權出讓金;二是可不辦理出讓手續(xù)，但轉讓方應將所獲得的收益中的土地收益上繳國家。

　　經(jīng)依法批準利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設的，應當按照市場價補繳土地出讓金。經(jīng)依法批準轉讓原劃撥土地使用權的，應當在土地有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金;低于市場價交易的，政府應當行使優(yōu)先購買權。(2)劃撥土地使用權的出租。①房產(chǎn)所有權人以營利為目的，將劃撥土地使用權的地上建筑物出租的，應當將租金中所含土地收益上繳國家。②用地單位因發(fā)生轉讓、出租、企業(yè)改制和改變土地用途等不宜辦理土地出讓的，可實行租賃。③租賃時間超過6個月的，應簽訂租賃合同。

　　(3)劃撥土地使用權的抵押。劃撥土地使用權抵押時，其抵押價值應當為劃撥土地使用權下的市場價值。因抵押劃撥土地使用權造成土地使用權轉移的，應辦理土地出讓手續(xù)并向國家繳納地價款才能變更土地權屬。

　　(4)對未經(jīng)批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，縣級以上人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

　　(5)國有企業(yè)改制中的劃撥土地。對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權，可分別采取國有土地出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥土地使用權等方式予以處置。

　　(6)凡上繳土地收益的土地，仍按劃撥土地進行管理。(7)劃撥土地使用權的收回。國家無償收回劃撥土地使用權有多種原因，主要有以下七種：① 土地使用者因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因而停止使用土地的;②國家為了公共利益需要和城市規(guī)劃的要求收回土地使用權;③各級司法部門沒收其所有財產(chǎn)而收回土地使用權;④土地使用者自動放棄土地使用權;⑤未經(jīng)原批準機關同意，連續(xù)2年未使用;⑥不按批準用途使用土地;⑦鐵路、公路、機場、礦場等核準報廢的土地。國家無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建筑物、其他附著物，應當依法給予補償。

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　　閑置土地的認定：

　　閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地。

　　具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：①國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的;

　�、谝褎庸ら_發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的;③法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　閑置土地的處置方式：

　　對于閑置土地的處置有下列方式：①延長開發(fā)建設時間，但最長不得超過l年;②改變土地用途，辦理有關手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設;③安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設條件具備后，重新批準開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價;④政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設用地進行開發(fā)建設;⑤政府采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設項目繼續(xù)開發(fā)建設，并對原土地使用者給予補償;⑥土地使用者與政府簽訂土地使用權交還協(xié)議等文書，將土地使用權交還給政府。原土地使用者需要使用土地時，政府應當依照土地使用權交還協(xié)議等文書的約定供應與其交還土地等價的土地。

　　對因政府、政府有關部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費或者征地費的，除選擇上述方式以外，可以按照實際交款額占應交款額的比例折算，確定相應土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

　　征收土地閑置費：

　　已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費。

　　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費。

　　無償收回土地使用權：

　　已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權。

　　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，滿2年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權;但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

　　依照規(guī)定收回國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準書，注銷土地登記和土地證書。

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