政府采購法律制度

　　1、構成

　　政府采購法：《政府采購法》2002年6月29日頒布，2003年1月1日起執(zhí)行

　　政府采購部門規(guī)章： 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》

　　政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

　　2、"采購"是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

　　政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。

　　政府采購主體范圍：國家機關、事業(yè)單位和團體組織(沒有國有企業(yè))

　　政府采購資金為財政性資金。

　　政府采購目錄和限額標準由省級以上人民政府確定并公布。

　　政府采購對象包括貨物、工程和服務。

　　政府采購原則：公開透明原則(具體體現(xiàn)：公開的內(nèi)容、公開的標準、公開的途徑)、公平競爭原則(重要法則、基本準則)(要求政府充分引入競爭機制)、公正原則和誠實信用原則

　　政府采購功能：1.節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益。2.強化宏觀調(diào)控3.活躍市場經(jīng)濟4.推進反腐倡廉5.保護民族企業(yè)

　　3、政府采購的執(zhí)行模式

　　我國政府采購實行集中采購和分散采購相結合的執(zhí)行模式。

　　(一)集中采購--由一個專門的政府采購機構負責本級政府的全部采購任務;

　　采購限額以內(nèi)，集中采購目錄之內(nèi)的

　　采購單位必須委托集中采購機構代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。

　　優(yōu)點:取得規(guī)模效益，降低采購成本，爭取價格優(yōu)勢和優(yōu)質服務，保證采購質量，貫徹落實政府采購有關政策取向，便于實施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督

　　缺點：難以適應緊急情況采購、難以滿足用戶多樣性需求、采購程序復雜，采購周期長

　　(二)分散采購--采購單位(采購人)使用財政性資金自行組織或委托采購代理機構實施的，在集中采購目錄以外，采購限額標準以下的項目采購活動。

　　分散采購，是指采購人將集中采購目錄以外、采購限額標準以上

　　優(yōu)點：有靈活性、自主性強，手續(xù)簡便，滿足采購及時性和多樣性需求

　　缺點：失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，會導致資產(chǎn)閑置及資金浪費，不利于國家宏觀調(diào)控，容易滋生腐敗

　　4、政府采購當事人：采購人、供應商和采購代理機構等

　　供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。

　　采購代理機構分為一般采購代理機構和集中采購代理機構。

　　5、政府采購方式★：公開招標(主要采購方式)、邀請招標(三家或三家以上)、競爭性談判、單一來源、詢價(三家以上)

　　公開招標(無限競爭的招標)由采購機構公開發(fā)布招標通告，所有符合條件的供應商都可以參加競標，具有透明度高、公平高效、廣泛競爭等特點。

　　采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

　　邀請招標(限制性招標)

　　(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的;

　　(2)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

　　競爭性談判

　　可以依法采用競爭性談判方式采購的情形(符合之一即可)：

　　1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;

　　2.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;

　　3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

　　4.不能事先計算出價格總額的。

　　單一來源

　　可以依法采用單一來源方式采購的情形(符合之一即可)：

　　1.只能從唯一供應商處采購的;

　　2.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;

　　3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的(追加)。

　　詢價：這種采購方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。