(一)農(nóng)村最低生活保障制度的含義

　　農(nóng)村最低生活保障制度，是指對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口，由地方政府按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助的社會(huì)救濟(jì)制度。

　　(二)農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)

　　農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)是，通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

　　(三)農(nóng)村最低生活保障制度的演變

　　1996年，民政部印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》指出：“建立農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度的重大改革，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的重要措施，也是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容�！痹摗兑庖姟愤�確立了“保障資金由當(dāng)?shù)馗骷?jí)財(cái)政和村集體分擔(dān)”的籌資原則，并要求各地要積極試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2007年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低社會(huì)保障制度的通知》，決定在全國(guó)建立社會(huì)保障制度。該《通知》對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度的意義、目標(biāo)、總體要求、保障標(biāo)準(zhǔn)和適用對(duì)象等問題都作出了具體的規(guī)定。2007年8月，民政部宣布全國(guó)31個(gè)省市已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度。

　　2010年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦、民政部、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門的《關(guān)于做好農(nóng)村最低社會(huì)保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見》，該《意見》決定通過(guò)探索兩項(xiàng)制度的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村最低生活保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口的基本生活，提高農(nóng)村貧困人口的收入水平和自我發(fā)展能力，從而解決溫飽問題并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　(四)農(nóng)村最低生活保障制度的意義

　　1.有利于保障農(nóng)民的基本生存權(quán)利

　　2.有利于農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善

　　3.有利于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定

　　4.有利于維護(hù)社會(huì)公正

　　(五)農(nóng)村最低生活保障的對(duì)象

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》規(guī)定：“農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘疾、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。”