稅收規(guī)范性文件的制定管理

　　1.稅收規(guī)范性文件的概念與特征

　　(1)含義：稅收規(guī)范性文件，是指縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定公布的，規(guī)定納稅人、扣繳義務(wù)人、其他稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并可反復(fù)適用的文件。

　　(2)特征：

　　一是：屬于非立法行為的行為規(guī)范。

　　二是：適用主體的非特定性。

　　三是：不具有可訴性。

　　四是：具有向后發(fā)生效力的特征。

　　2.權(quán)限范圍

　　(1)內(nèi)容上的范圍：稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定稅種開(kāi)征、停征、減免退補(bǔ)稅、行政許可、行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　(2)制定權(quán)范圍：縣以下稅務(wù)機(jī)關(guān)以及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，不得以自己名義獨(dú)立行使職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任——這類機(jī)構(gòu)不具行政主體資格。

　　3.制定程序

　　(1)起草：制定機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門

　　(2)審核：各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的法規(guī)部門

　　(3)簽署發(fā)布：局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，公告形式公布

　　提示：未經(jīng)公告形式公布的稅收規(guī)范性文件，對(duì)納稅人不具有約束力。

　　4.其他規(guī)定

　　(1)解釋權(quán)：制定機(jī)關(guān)

　　(2)實(shí)施：公布之日起30日后，一般不溯及既往

　　(3)備案：發(fā)布之日起30日內(nèi)向上一級(jí)

　　(4)清理：每2年。