行政復(fù)議程序

　　一、行政復(fù)議申請與受理

　　(一)申請復(fù)議的條件

　　1.申請人合格;

　　2.有符合規(guī)定的被申請人;

　　3.有具體的復(fù)議請求和理由;

　　4.屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機關(guān)管轄;

　　5.在法定申請期限內(nèi)申請復(fù)議(《行政復(fù)議法》規(guī)定的期限是60日)。

　　(二)申請復(fù)議的期限

　　1.行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。

　　2.公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

　　提示：特殊復(fù)議期限只有法律規(guī)定超過60日的才有效。如申請人對專利局駁回申請的決定不服的，可以在收到通知之日起3個月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會請求復(fù)審。

　　3.因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

　　(1)公民、法人或者其他組織不服具體行政行為，在法定復(fù)議期限內(nèi)向人民法院直接提起行政訴訟，人民法院依法裁判應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議、對復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議時已經(jīng)超過法定行政復(fù)議申請期限的，公民、法人或者其他組織提起行政訴訟到人民法院生效裁判送達之日的時間，不計入法定行政復(fù)議申請期限。

　　(2)由于作出具體行政行為的行政機關(guān)沒有向申請人依法告知行政復(fù)議權(quán)利及行政復(fù)議機關(guān)名稱，致使申請人在法定期限內(nèi)向無權(quán)受理的行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，接到行政復(fù)議申請的機關(guān)又沒有及時將該案移送，申請人申請行政復(fù)議期限因此被耽誤的，屬于《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定的“其他正當(dāng)理由”情形。

　　4.申請人可以書面申請行政復(fù)議，也可以口頭申請行政復(fù)議。

　　(三)行政復(fù)議的受理

　　1.行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進行審查。

　　(1)對復(fù)議機關(guān)已經(jīng)處理過的行政復(fù)議案件，或者正在審理的行政復(fù)議案件，申請人不能再就同一事實和同一理由向復(fù)議機關(guān)另行申請復(fù)議。

　　(2)公民、法人或其他組織已經(jīng)向人民法院起訴的，不得再向行政機關(guān)申請復(fù)議。

　　2.對不符合法定條件的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)可決定不予受理，并書面告知申請人。如果申請人不服，有兩種選擇：

　　(1)將情況向復(fù)議機關(guān)的上一級行政機關(guān)反映，上級行政機關(guān)認為復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理或者必要時可直接受理;

　　(2)向人民法院提起行政訴訟。

　　二、行政復(fù)議的審理

　　行政復(fù)議的審理，是行政復(fù)議機關(guān)對受理的行政爭議案件進行合法性和適當(dāng)性審查，并最終作出復(fù)議決定的過程，是行政復(fù)議程序的核心。

　　(一)審查的內(nèi)容

　　1.對事實的審查

　　2.對主體的審查

　　(1)執(zhí)法主體存在的組織法依據(jù);

　　(2)執(zhí)法主體的權(quán)限依據(jù)。

　　3.對權(quán)限的審查

　　(1)是否越權(quán)的審查。

　�、贌o權(quán)限的越權(quán);

　�、谟袡�(quán)限的越權(quán);

　�、蹆�(nèi)容上的越權(quán)。

　　(2)是否濫用行政職權(quán)的審查。

　　4.對依據(jù)的審查

　　如果經(jīng)行政復(fù)議審理認為被申請人行政機關(guān)具體行政行為適用規(guī)范性質(zhì)錯誤、適用無效規(guī)范、越權(quán)適用規(guī)范、規(guī)避應(yīng)適用規(guī)范、適用規(guī)范條款錯誤、適用規(guī)范對象錯誤，則被申請復(fù)議的具體行政行為構(gòu)成適用依據(jù)錯誤。

　　5.對程序的審查

　　如果被申請復(fù)議的具體行政行為存在步驟違法、順序違法、不遵守法定時限或者方式違反法律規(guī)定，則構(gòu)成違反法定程序，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認其違法。

　　6.適當(dāng)性審查

　　(二)審理期限

　　1.根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)受理復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。

　　2.根據(jù)規(guī)定，補正申請材料所用時間、協(xié)商確定或者指定受理機關(guān)所用時間、行政復(fù)議期間專門事項鑒定所用時間以及現(xiàn)場勘驗所用時間均不計入行政復(fù)議審理期限。

　　(三)審理依據(jù)

　　行政復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)依法指定的和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。

　　(四)審理方式

　　行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法;行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。

　　(五)審理中的其他有關(guān)問題

　　1.復(fù)議申請的撤回

　　申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意，可以撤回。申請人撤回行政復(fù)議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復(fù)議申請。

　　2.復(fù)議期間具體行政行為的效力。根據(jù)規(guī)定，復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但在下列情況下，可以停止執(zhí)行：

　　(1)被申請人認為需要停止執(zhí)行的;

　　(2)行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的;

　　(3)申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;

　　(4)法律(不包括行政法規(guī))規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　3.證據(jù)的收集

　　在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。