行政復(fù)議程序

　　一、行政復(fù)議申請(qǐng)與受理

　　(一)申請(qǐng)復(fù)議的條件

　　1.申請(qǐng)人合格;

　　2.有符合規(guī)定的被申請(qǐng)人;

　　3.有具體的復(fù)議請(qǐng)求和理由;

　　4.屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄;

　　5.在法定申請(qǐng)期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議(《行政復(fù)議法》規(guī)定的期限是60日)。

　　(二)申請(qǐng)復(fù)議的期限

　　1.行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

　　2.公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外。

　　提示：特殊復(fù)議期限只有法律規(guī)定超過60日的才有效。如申請(qǐng)人對(duì)專利局駁回申請(qǐng)的決定不服的，可以在收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。

　　3.因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

　　(1)公民、法人或者其他組織不服具體行政行為，在法定復(fù)議期限內(nèi)向人民法院直接提起行政訴訟，人民法院依法裁判應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)已經(jīng)超過法定行政復(fù)議申請(qǐng)期限的，公民、法人或者其他組織提起行政訴訟到人民法院生效裁判送達(dá)之日的時(shí)間，不計(jì)入法定行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

　　(2)由于作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)沒有向申請(qǐng)人依法告知行政復(fù)議權(quán)利及行政復(fù)議機(jī)關(guān)名稱，致使申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)向無權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，接到行政復(fù)議申請(qǐng)的機(jī)關(guān)又沒有及時(shí)將該案移送，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議期限因此被耽誤的，屬于《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定的“其他正當(dāng)理由”情形。

　　4.申請(qǐng)人可以書面申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以口頭申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　(三)行政復(fù)議的受理

　　1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。

　　(1)對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)處理過的行政復(fù)議案件，或者正在審理的行政復(fù)議案件，申請(qǐng)人不能再就同一事實(shí)和同一理由向復(fù)議機(jī)關(guān)另行申請(qǐng)復(fù)議。

　　(2)公民、法人或其他組織已經(jīng)向人民法院起訴的，不得再向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

　　2.對(duì)不符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。如果申請(qǐng)人不服，有兩種選擇：

　　(1)將情況向復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)反映，上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理或者必要時(shí)可直接受理;

　　(2)向人民法院提起行政訴訟。

　　二、行政復(fù)議的審理

　　行政復(fù)議的審理，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政爭(zhēng)議案件進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并最終作出復(fù)議決定的過程，是行政復(fù)議程序的核心。

　　(一)審查的內(nèi)容

　　1.對(duì)事實(shí)的審查

　　2.對(duì)主體的審查

　　(1)執(zhí)法主體存在的組織法依據(jù);

　　(2)執(zhí)法主體的權(quán)限依據(jù)。

　　3.對(duì)權(quán)限的審查

　　(1)是否越權(quán)的審查。

　�、贌o權(quán)限的越權(quán);

　　②有權(quán)限的越權(quán);

　�、蹆�(nèi)容上的越權(quán)。

　　(2)是否濫用行政職權(quán)的審查。

　　4.對(duì)依據(jù)的審查

　　如果經(jīng)行政復(fù)議審理認(rèn)為被申請(qǐng)人行政機(jī)關(guān)具體行政行為適用規(guī)范性質(zhì)錯(cuò)誤、適用無效規(guī)范、越權(quán)適用規(guī)范、規(guī)避應(yīng)適用規(guī)范、適用規(guī)范條款錯(cuò)誤、適用規(guī)范對(duì)象錯(cuò)誤，則被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為構(gòu)成適用依據(jù)錯(cuò)誤。

　　5.對(duì)程序的審查

　　如果被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為存在步驟違法、順序違法、不遵守法定時(shí)限或者方式違反法律規(guī)定，則構(gòu)成違反法定程序，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)其違法。

　　6.適當(dāng)性審查

　　(二)審理期限

　　1.根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。

　　2.根據(jù)規(guī)定，補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間、協(xié)商確定或者指定受理機(jī)關(guān)所用時(shí)間、行政復(fù)議期間專門事項(xiàng)鑒定所用時(shí)間以及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)所用時(shí)間均不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

　　(三)審理依據(jù)

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法指定的和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。

　　(四)審理方式

　　行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法;行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。

　　(五)審理中的其他有關(guān)問題

　　1.復(fù)議申請(qǐng)的撤回

　　申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，可以撤回。申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　2.復(fù)議期間具體行政行為的效力。根據(jù)規(guī)定，復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但在下列情況下，可以停止執(zhí)行：

　　(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

　　(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

　　(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;

　　(4)法律(不包括行政法規(guī))規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　3.證據(jù)的收集

　　在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。