行政行為的無效、撤銷和廢止

1.行政行為的無效

(1)行政行為無效的條件

①行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形;

②行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為;

③行政主體受脅迫做出的行政行為;

④行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪;

⑤行政行為嚴(yán)重違反法定程序。

(2)無效行政行為的法律后果

①行政相對(duì)人可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)機(jī)關(guān)宣布該行為無效。

②行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應(yīng)行為從相對(duì)人處所獲取的一切(如罰沒款物)均應(yīng)返還給相對(duì)人，所加以相對(duì)人的義務(wù)均應(yīng)取消，對(duì)相對(duì)人造成的一切損失，均應(yīng)賠償。──恢復(fù)原狀，賠償損失。

2.行政行為撤銷

行政行為的撤銷，是指在具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后使其失去法律效力。它不同于行政行為的無效，無效行政行為自始無效，而可撤銷的行政行為只有在被撤銷后才失去效力。

(1)撤銷的條件

①行政行為合法要件有瑕疵。主體、內(nèi)容、職權(quán)、程序任何一個(gè)合法要件欠缺，均會(huì)導(dǎo)致被撤銷。

②行政行為不適當(dāng)。

(2)被撤銷的后果

①行政行為自被撤銷之日起失去效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。

②如果行政行為的撤銷是因?yàn)樾姓�主體的過錯(cuò)引起，而以社會(huì)公益的需要又必須使行政行為撤銷的效力追溯到行為作出之日起，那么，由此給相對(duì)人造成的一切損失應(yīng)由行政主體予以賠償。

③如果行政行為的撤銷是因行政相對(duì)人的過錯(cuò)(如通過虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)材料而獲取行政主體的某種批準(zhǔn)、許可行為)或行政主體與相對(duì)人的共同過錯(cuò)(如相對(duì)人行賄、行政主體受賄的情況下作出的)所引起的，行政行為撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日。行政主體通過該行為已給予相對(duì)人的利益、好處應(yīng)該收回;行政相對(duì)人因行政行為的撤銷而遭受的損失均應(yīng)由其本身負(fù)責(zé);國家或社會(huì)公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政相對(duì)人依其過錯(cuò)程度予以適當(dāng)賠償;行政主體或其工作人員對(duì)導(dǎo)致行政行為撤銷的過錯(cuò)則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任，如接受行政處分等。

3.行政行為的廢止

行政行為的廢止是指行政行為本無瑕疵，只是由于某種原因的出現(xiàn)，使其失去法律效力，但該種失去效力只是針對(duì)以后的，不產(chǎn)生溯及既往的效力。

(1)條件

①行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而自動(dòng)廢止。

②行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時(shí)可能會(huì)給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失。

③行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。

【例題·單選題】根據(jù)《行政許可法》，下列許可情形中，行政機(jī)關(guān)可以依法撤回許可的是(　)。(2011年)

A.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可違反法定程序

B.行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)實(shí)施行政許可

C.行政許可所依據(jù)的法律廢止

D.行政許可證件依法被吊銷

『正確答案』C

『答案解析』本題考核信賴保護(hù)原則。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。選項(xiàng)A、B屬于可以撤銷行政許可的情形，選項(xiàng)D屬于應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)的情形。

(2)廢止的法律后果

①行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。

②行政主體在行為被廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的權(quán)益不再收回，也不再給予;

③相對(duì)方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求給予補(bǔ)償，但可不再履行義務(wù)。

④因行政行為的廢止給相對(duì)方利益造成損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。