行政行為基本理論

　　(一)行政行為的概念和特征

　　1.行政行為的概念

　　行政行為：行政主體行使行政職權(quán)、并產(chǎn)生行政法律效果的行為。

　　示例：稅款征收行為

　　行政事實(shí)行為：行政主體不以實(shí)現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實(shí)狀態(tài)為目的實(shí)施的行為。

　　示例：政府信息公開(kāi)

　　【行政法律行為VS行政事實(shí)行為】區(qū)別在是否設(shè)立、變更、終止行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

　　2.行政法律行為特征：

　　(1)從屬法律性(合法性體現(xiàn));

　　(2)自由裁量性(合理性體現(xiàn));

　　(3)單方意志性;

　　(4)效力先定性;

　　(5)強(qiáng)制性。

　　【例題,多選題】根據(jù)我國(guó)行政法理論，稅務(wù)行政行為具有(　)等特征。

　　A.排除裁量性

　　B.單方意志性

　　C.效力未定性

　　D.意思自治性

　　E.從屬法律性

　　【正確答案】BE

　　【答案解析】本題考核行政行為的特征。行政行為的特征主要有：從屬法律性、自由裁量性、單方意志性、效力先定性、強(qiáng)制性。

　　(二)行政行為的效力

　　1.確定力：有效成立的行政行為，具有不可爭(zhēng)辯力、不可變更性。

　　2.拘束力：對(duì)行政主體和行政相對(duì)方均有拘束力。

　　3.公定力：行政行為不論合法還是違法，都推定為合法有效。

　　4.執(zhí)行力：行政行為生效后，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。

　　【例題,單選題】有效成立的行政行為非依法不得隨意變更或撤銷，具有不可爭(zhēng)辯力，這在行政法上稱為(　)。

　　A.行政行為的公定力

　　B.行政行為的執(zhí)行力

　　C.行政行為的確定力

　　D.行政行為的拘束力

　　【正確答案】C

　　【答案解析】本題考核確定力。確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可爭(zhēng)辯力、不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷。

　　(三)行政行為的分類

　　1.內(nèi)部行政行為與外部行政行為：適用對(duì)象范圍

　　(1)內(nèi)部行政行為：如行政處分等;

　　(2)外部行政行為：如行政許可行為等。

　　2.抽象行政行為與具體行政行為：對(duì)象是否特定

　　(1)抽象行政行為：如行政立法行為;

　　(2)具體行政行為：如行政處罰行為等。

　　3.羈束行政行為與自由裁量行政行為：受法律規(guī)范拘束的程度。

　　(1)羈束行政行為：如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅;

　　(2)自由裁量行政行為：如騙稅，處騙取稅款1倍以上5倍以下的罰款。

　　4.依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為：是否可以主動(dòng)作出行政行為

　　(1)依職權(quán)的行政行為：如稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為;

　　(2)依申請(qǐng)的行政行為：如頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證等行政行為。

　　5.單方行政行為與雙方行政行為：成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目

　　6.要式行政行為與非要式行政行為：是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式

　　7.作為行政行為與不作為行政行為：是否以作為方式表現(xiàn)

　　8.授益行政行為與損益行政行為：內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利

　　(1)授益行政行為：如行政許可、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì);

　　(2)損益行政行為：如征稅行為、行政收費(fèi)行為等。

　　9.行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為：以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系

　　(1)行政執(zhí)法行為：行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等;

　　(2)行政立法行為：行政法規(guī)和行政規(guī)章制定。

　　(3)行政司法行為：行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議等

　　提示：行政立法行為、內(nèi)部行政行為(如行政處分)、行政終局裁決行為、國(guó)家行為屬于行政訴訟排除范圍。

　　【總結(jié)】行政處罰vs行政許可vs行政強(qiáng)制

　　行政處罰 外部、具體、依職權(quán)、單方、要式、作為、損益、執(zhí)法行為

　　行政許可 外部、具體、依申請(qǐng)、單方、要式、作為、授益、執(zhí)法行為

　　行政強(qiáng)制 外部、具體、羈束、依職權(quán)、單方、要式、作為、損益、執(zhí)法行為

　　【例題,單選題】根據(jù)行政行為的分類標(biāo)準(zhǔn)，(　)屬于授益行政行為。

　　A.行政確認(rèn)

　　B.行政強(qiáng)制

　　C.行政許可

　　D.行政處罰

　　【正確答案】C

　　【答案解析】本題考核授益的行政行為。授益行政行為是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或免除義務(wù)的行為，即行政主體實(shí)施的為相對(duì)人創(chuàng)立、確認(rèn)權(quán)利或者法律上利益的行政行為以及行政主體為相對(duì)人免除行政法上某種義務(wù)的行政行為，都是授益行政行為。典型的授益行政行為有行政許可、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)以及確認(rèn)或決定減稅免稅的行為等。選項(xiàng)ABD都屬于損益行政行為。

　　(四)行政行為的無(wú)效、撤銷和廢止

　　1.行政行為的無(wú)效：行政行為存在明顯且嚴(yán)重瑕疵的無(wú)效，無(wú)效行為給相對(duì)人造成了損害，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

　　【提示】《行政處罰法》規(guī)定，沒(méi)有法定依據(jù)，或者不遵守法定程序的，處罰無(wú)效。

　　2.行政行為的撤銷

　　(1)行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。