居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件

　　居住用地項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行配置。有不一致時(shí)，以技術(shù)規(guī)范為準(zhǔn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件按照額定指標(biāo)規(guī)定，需明確項(xiàng)目級(jí)別，并遵循下列規(guī)定：

　　1) 公共服務(wù)設(shè)施的用地規(guī)模 規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中應(yīng)明確一下居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模

　　居住區(qū)級(jí)： 中學(xué)、保育院、中心公園、郵局、衛(wèi)生院、電話局、變電站、社會(huì)停車場(chǎng)、公交首末站、街道辦事處、派出所、敬老院、綜合文化活動(dòng)中心、居民運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)。

　　小區(qū)級(jí)： 小學(xué)、幼兒園、托兒所。

　　2) 公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置 一下配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在可建用地的范圍內(nèi)設(shè)置

　　居住區(qū)級(jí)：民辦中學(xué)、民辦敬老院、綜合文化活動(dòng)中心、居民運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、綜合商業(yè)、綜合服務(wù)、公廁、煤氣服務(wù)站、自來(lái)水服務(wù)站、排水、綠化班點(diǎn)、工商稅務(wù)市場(chǎng)管理、社區(qū)服務(wù)中心。

　　小區(qū)級(jí)： 民辦小學(xué)、民辦托幼、文化活動(dòng)站、劇名活動(dòng)場(chǎng)、小區(qū)綠地、綜合商業(yè)、綜合服務(wù)、儲(chǔ)蓄所、郵政所、群防站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)清掃班、公廁、市政班點(diǎn)、物業(yè)管理服務(wù)站、居民自行車存車處、居民機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)。

　　街坊或組團(tuán)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施。

　　之路以下級(jí)別的道路。

　　3) 可建設(shè)用地范圍外的公共服務(wù)設(shè)施

　　以下非經(jīng)營(yíng)性配套公共服務(wù)設(shè)施不包括在可建用地范圍內(nèi)。

　　居住區(qū)級(jí)： 中學(xué)(民辦校除外)、保育院、中心公園、郵政、衛(wèi)生院、電話局、35KV變電站、社會(huì)停車場(chǎng)、公交首末站、街道辦事處、派出所、敬老院。

　　小區(qū)級(jí)： 小學(xué)、幼兒園、托兒所

　　支路以上級(jí)別的道路。

　　需要在可建設(shè)用地范圍內(nèi)設(shè)置的配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)樣按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，其建筑面積參加相關(guān)指標(biāo)平衡測(cè)算�？山ㄔO(shè)用地包括的配套設(shè)施，建筑面積不計(jì)入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中規(guī)定的建筑面積，不參加相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)平衡測(cè)算。城市綠化帶和公共綠地不參加可建設(shè)用地內(nèi)的綠地率指標(biāo)平衡。建筑陽(yáng)臺(tái)和閣樓面積，按照規(guī)定要求計(jì)入建筑面積。住宅建筑層高不能大于3.6米，凡超過(guò)按相關(guān)規(guī)定處置。

　　除連接城市地下管線工程、通道以外的其他地下設(shè)施外，原則上不得逾越可建設(shè)用地范圍。圍墻的形式應(yīng)當(dāng)與周圍建筑風(fēng)格和形式相協(xié)調(diào)，原則上圍墻設(shè)置應(yīng)當(dāng)在可建設(shè)用地范圍內(nèi)�？山ㄔO(shè)用地范圍內(nèi)，確定為兩種以上用地性質(zhì)并要求獨(dú)立用地的建設(shè)項(xiàng)目，條件中必須明確各類用地規(guī)模和規(guī)劃指標(biāo);不要求獨(dú)立用地、不同性質(zhì)的建筑可以結(jié)合整體規(guī)劃布局統(tǒng)一設(shè)置的，可以分別提出建筑規(guī)模，其他規(guī)劃指標(biāo)用地內(nèi)統(tǒng)一平衡。單體建筑為兩種以上規(guī)劃性質(zhì)的，按照規(guī)定用地分類和適建范圍，分別確定用地性質(zhì)。

　　第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目選址管理

　　一、建設(shè)項(xiàng)目相選址關(guān)原理

　　為了保障建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)地址符合城市規(guī)劃的總體布局，滿足建設(shè)項(xiàng)目的合理要求，使建設(shè)用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，合理地選擇、確定建設(shè)地址是城市規(guī)劃行政主管部門重要職責(zé)之一。

　　(一)選址定點(diǎn)是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理的首要環(huán)節(jié)

　　《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書�！�

　　1991年8月23日建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委以建規(guī)字583號(hào)文發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》第四條規(guī)定：“城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)了解建設(shè)項(xiàng)目建議書階段的選址工作。各級(jí)人民政府計(jì)劃行政主管部門在審批項(xiàng)目建議書時(shí)，對(duì)擬安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，要征求同級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的意見�！钡谖鍡l規(guī)定：“城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書階段的選址工作，對(duì)確定安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目從城市規(guī)劃方面提出選址意見書。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。”

　　根據(jù)以上法律和規(guī)章的規(guī)定可以看出，城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬建的建設(shè)項(xiàng)目，一是項(xiàng)目建議書階段應(yīng)當(dāng)了解建設(shè)項(xiàng)目的選址工作并發(fā)表意見;二是應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書階段的選址工作，并對(duì)確定安排的建設(shè)項(xiàng)目提出選址意見書;三是在設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有選址意見書。這就是說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目從醞釀立項(xiàng)開始，城市規(guī)劃行政主管部門就與計(jì)劃部門共同進(jìn)行項(xiàng)目管理。這是總結(jié)過(guò)去多年來(lái)基本建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)項(xiàng)目管理上變計(jì)劃與規(guī)劃脫節(jié)為密切配合，共同實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目管理。當(dāng)然，規(guī)劃行政主管部門和計(jì)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理各有不同的任務(wù)和不同的側(cè)重點(diǎn)，規(guī)劃行政主管部門主要是“從城市規(guī)劃方面”對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

　　一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目擬在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行仔細(xì)研究：

　　1、從符合城市性質(zhì)，對(duì)城市功能的發(fā)揮將起什么作用，對(duì)城市空間資源配置會(huì)產(chǎn)生什么影響等方面進(jìn)行論證;

　　2、當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目確定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排，應(yīng)從詳細(xì)規(guī)劃的要求出發(fā)，建設(shè)項(xiàng)目的具體地點(diǎn)和范圍對(duì)周圍環(huán)境的要求能否滿足;

　　3、周圍環(huán)境和條件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有什么要求，對(duì)社會(huì)公共利益和周圍群眾利益將發(fā)生什么影響;

　　4、從城市土地利用和城市公共設(shè)施、市政公用設(shè)施的功能進(jìn)行認(rèn)真考慮，建設(shè)項(xiàng)目的定點(diǎn)對(duì)城市發(fā)展、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能調(diào)整是有利還是不利;

　　5、有的城市還須研究對(duì)保護(hù)城市原有風(fēng)貌特征和傳統(tǒng)文化是有利還是不利;

　　6、根據(jù)城市特點(diǎn)需要研究的其他重要問(wèn)題。

　　城市規(guī)劃行政主管部門通過(guò)一個(gè)個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目的安排，將這些綜合性問(wèn)題具體地體現(xiàn)在規(guī)劃選址意見書里，并且通過(guò)選址書將建設(shè)項(xiàng)目定點(diǎn)，并納入自己管理范圍，按照一定的程序繼續(xù)管理和服務(wù)，直至建設(shè)項(xiàng)目建成為止。如果擬建的建設(shè)項(xiàng)目有悖于城市性質(zhì)、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，有悖于城市環(huán)境改善，有悖于城市功能的調(diào)整和發(fā)揮，城市規(guī)劃行政主管部門也將通過(guò)選址意見書提出否定性意見，請(qǐng)其另?yè)襁m合該項(xiàng)目的其他城市。由此看來(lái)，城市規(guī)劃行政主管部門密切配合計(jì)劃行政主管部門，通過(guò)選址意見書將建設(shè)項(xiàng)目納入管理范圍。

　　建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址定點(diǎn)是城市規(guī)劃行政主管部門實(shí)施城市規(guī)劃的首要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃管理的前期工作。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、定點(diǎn)過(guò)程也是城市規(guī)劃行政主管部門與計(jì)劃行政主管部門、土地行政主管部門、其他行政主管部門和城市地方政府相聯(lián)系、相銜接、相協(xié)調(diào)的過(guò)程。城市規(guī)劃行政主管部門在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址定點(diǎn)中，只有使建設(shè)項(xiàng)目既符合規(guī)劃、遵守法規(guī)和滿足經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求，又解決了許多重大矛盾、協(xié)調(diào)了各方面復(fù)雜關(guān)系的情況下，才能核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。否則，將會(huì)給下一階段建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理留下許多困難。

　　《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》是由建設(shè)部制定的全國(guó)統(tǒng)一格式的具有法律效力的文件。

　　隨著城市建設(shè)的發(fā)展，各地的情況千差萬(wàn)別，為了適應(yīng)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，有的城市依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章要求，參照《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》內(nèi)容，并結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制改革，擬定了具有法律效力的《規(guī)劃意見書》作為建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃管理文件。應(yīng)該說(shuō)，在改革進(jìn)一步深入的今天，這種探討是允許的，也是可行的。