案例：2001年12月21日，某市中級人民法院對個體工商戶林某不服規(guī)劃局及環(huán)保局的行政處罰的上訴作出判決，駁回其上訴。至此，這起行政訴訟案以規(guī)劃局和環(huán)保局的勝訴而告終。

　　上訴人林某在未辦理報批手續(xù)的情況下，擅自于2000年6月將其經(jīng)營的精研塑料廠從該市某某鎮(zhèn)北海路遷至該鎮(zhèn)新工業(yè)區(qū)，增設了八臺切割機，新建了擠塑車間，且在未取得建設工程許可證，未采取任何環(huán)境保護設施的情況下擅自將主體工程正式投入生產(chǎn)。規(guī)劃局和環(huán)境局聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)過調查、取證和組織聽證后，于6月28日作出了《行政處罰決定書》，認定林某上述行為違反了《城市規(guī)劃法》、《某某市建設項目環(huán)境保護管理條例》，對上訴人作出責令停止生產(chǎn)、補辦手續(xù)并處罰款3萬元的行政處罰決定，林某不服，于2001年7月10日向某市人民法院提起行政訴訟，請求判決撤銷處罰決定，林某認為自己是個個體工商戶，不屬于建設單位，另外，工廠搬遷經(jīng)營場所，增加小型設備不屬于要經(jīng)建設管理部門、計劃管理部門批準的項目，故不屬于建設項目。

　　問題：試對法院的判決進行評析。

　　參考答案

　　1、根據(jù)城市規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)范圍內任何建設都必須符合城市規(guī)劃，都必須按法定程序進行報批，這包括單位和個人(個體經(jīng)濟和其他各種不同經(jīng)濟類型的開發(fā)活動)。因此，林某以個體工商戶為借口，想跳過規(guī)劃報建程序，這顯然不符合城市規(guī)劃法的要求。

　　2、另外，林某工廠的搬遷是不是屬于建設項目，依據(jù)城市規(guī)劃管理條例一看便知，城市建設項目是指一切新建、擴建、改建、翻建的房屋建筑(包括工業(yè)建筑、公共建筑、住宅建筑、倉儲建筑等)、地下建筑、圍墻建筑、大門建筑、小品建筑、人防工程、消防工場、停車場、公園、城市綠化、市政管線等。林某工廠異地搬遷，涉及建設用地的重新選址、建筑工程的重新設計、建設項目的環(huán)境保護、建設工程竣工驗收等問題，均需要重新按照新建功立業(yè)建設項目的規(guī)劃審批程序進行報建。否則就是屬于違法建設，違法生產(chǎn)，必須依法處罰。