案例十二

　　2007年4月10日，某縣啤酒廠“年產(chǎn)15萬噸啤酒擴(kuò)建項(xiàng)目”經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，經(jīng)法定程序?qū)徟�后，征用土�?0畝。該廠在擴(kuò)建施工過程中，為建單身公寓，私下與相鄰村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，達(dá)成了以60萬元的價(jià)款占用20畝耕地的協(xié)議。隨后，啤酒廠單身公寓項(xiàng)目開工建設(shè)。2007年5月30日，縣土地管理局和規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)后，立即責(zé)令該廠停止施工。經(jīng)查實(shí)，該廠非法占用的20畝耕地是土地利用規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，并已有8650平方米的耕地地貌遭到破壞。遂責(zé)令啤酒廠拆除在非法占地上的建筑物，恢復(fù)地貌，退還非法占用的土地，并處每平方米20元罰款，總計(jì)40.9虧元;按非法轉(zhuǎn)讓土地，責(zé)令村集體經(jīng)濟(jì)組織停止轉(zhuǎn)讓行為，并處以20萬元罰款，并建議有關(guān)部門對(duì)該廠領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。

　　評(píng)析：該縣土地管理局對(duì)某啤酒廠的處罰依據(jù)是《土地管理法》，該法第四十三條明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地;申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地�！蓖瑫r(shí)，第七十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款;對(duì)非法占用的土地，單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處�！币虼耍�土地管理部門對(duì)該廠的處罰是合法的，適當(dāng)?shù)摹?/P>

　　某市城市規(guī)劃區(qū)的東南部，按照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃方案，有一個(gè)約60公頃的城市規(guī)劃綠地。 某科研單位與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)簽訂協(xié)議，在規(guī)劃綠地內(nèi)(現(xiàn)在為耕地)占用3公頃土地建設(shè)住宅，補(bǔ)償費(fèi)用1000萬元。一年后建成多層住宅五棟，建筑面積25000平方米，該科研單位在分房的過程中有職工向城市規(guī)劃行政主管部門舉報(bào)該單位領(lǐng)導(dǎo)搞違法建設(shè)，要求查處。經(jīng)查后，城市規(guī)劃執(zhí)法人員認(rèn)為，改科研單位和村委會(huì)對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行變相買賣違法侵占耕地，同時(shí)也未報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門審批，沒有辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。即行占地建設(shè)屬于違法建設(shè)，且侵占規(guī)劃綠地，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，違法事實(shí)清楚，不用再找當(dāng)事人調(diào)查，于是根據(jù)城市規(guī)劃法第四十條規(guī)定對(duì)違法建設(shè)作出予以沒收的行政處罰決定，并經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)發(fā)出了行政處罰決定書。送達(dá)后，科研單位不服該行政處罰，向人民法院提起訴訟，經(jīng)法院審理，判城市規(guī)劃行政主管部門敗訴。 試分析：敗訴的原因是什么?城市規(guī)劃主管部門應(yīng)該如何正確處理此案?

　　1、沒有嚴(yán)格按照《行政處罰法》規(guī)定的程序作出處罰決定，屬于程序敗訴。(5) 依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，正確的行政處罰決定的程序主要是： 2、立案。(2) 3、調(diào)查取證。除了由當(dāng)事人調(diào)查違法事實(shí)外，還應(yīng)制作筆錄，告知當(dāng)事人有陳述權(quán)，申辯權(quán)的要求聽證權(quán)。(2) 4、審理違法事實(shí)作出行政處罰決定，并告之當(dāng)事人有復(fù)議訴訟權(quán)(2) 5、送達(dá)行政處罰決定書。(2) 6、當(dāng)事人執(zhí)行：如當(dāng)事人不履行行政處罰決定，則由城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。(2)

　　某市的市區(qū)北部有一段古城墻，為省級(jí)文物保護(hù)單位，并劃定古城墻內(nèi)外各100米為保護(hù)區(qū)，只準(zhǔn)綠化，不許建設(shè)，由園林綠化隊(duì)管理。有一投資者看中這塊風(fēng)水寶地，以每年支付I00萬元的租金在離古城墻50米處投資建設(shè)五棟二層青瓦灰磚小別墅，在與綠化隊(duì)簽定了協(xié)議后，隨即組織施工。此時(shí)，被該市城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令立即停工。 試分析：這個(gè)工程屬于什么性質(zhì)?為什么?應(yīng)該如何處理? 答案： 1.該工程未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，所以屬于違法建設(shè)。該工程侵占文物保護(hù)用地，違反了城市規(guī)劃法和文物保護(hù)法，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃和文物保護(hù)，性質(zhì)十分嚴(yán)重; 2.責(zé)成投資者立即拆除違法建筑，恢復(fù)地形地貌;對(duì)投資者處以罰款;沒收綠化隊(duì)所收租金，上交國庫;建議園林綠化隊(duì)的上級(jí)主管部門追究綠化隊(duì)有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任并給予處分。

　　某市一行政單位為解決職工住宅��擅自在本單位行政用地范圍�ゲ慌R街��建設(shè)2棟多層住宅。在主體工程要封頂時(shí)�б�(guī)劃行政主管部門接到舉報(bào)�Я⒓磁蓤�(zhí)法人員到現(xiàn)場調(diào)查�Оl(fā)現(xiàn)該單位在建住宅工程沒有辦理任何手續(xù)。 試問�ㄔ搯挝皇欠襁`反了相關(guān)法規(guī)�┱�(qǐng)指出所存在的具體法規(guī)問題�Р⒅赋鲈谑裁礂l件下該住宅才可免于拆除。