1.2 城市總體規(guī)劃編制要求

　　1.2.1 城建部門(mén)的要求

　　對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)的各個(gè)方面：

　　1. 區(qū)域人口和用地指標(biāo)的協(xié)調(diào)

　　2. 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)

　　3. 區(qū)域環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)

　　對(duì)城市總體規(guī)劃的要求主要體現(xiàn)在：

　　1. 用地布局方面

　　2. 功能分區(qū)方面

　　3. 市政公共事業(yè)方面

　　4. 環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方面

　　5. 規(guī)劃編制、審批、實(shí)施管理機(jī)制方面

　　地方政府的要求

　　地方政府是城市開(kāi)發(fā)的主體，是城市開(kāi)發(fā)的最大獲益方，在城市規(guī)劃的編制過(guò)程中，往往更加強(qiáng)調(diào)物質(zhì)規(guī)劃和主觀規(guī)劃。

　　1. 夸大經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要位置

　　2. 迎合領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)

　　3. 過(guò)分強(qiáng)調(diào)與地方規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)或單位方案結(jié)合

　　1.3 中小城市總體規(guī)劃的特殊性

　　1.3.1 審批程序的特殊性

　　目前城市總體規(guī)劃審批周期長(zhǎng)，一方面與規(guī)劃審批的內(nèi)容復(fù)雜有關(guān)，另一方面也與規(guī)劃審批制度有關(guān)。我國(guó)城市總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度，不同規(guī)劃的審批主體不同。

　　《人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十四、十五和十六條規(guī)定城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批：

　　第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

　　直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

　　第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

　　第十六條 省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

　　鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

　　規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

　　(《城市規(guī)劃法》中按第21條執(zhí)行)

　　2. 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃按照《人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條執(zhí)行：

　　總體規(guī)劃審批的一般程序：

　　前期工作、申報(bào)工作、審查工作和報(bào)批工作

　　二 城市總體規(guī)劃程序

　　2.1 調(diào)研階段

　　2.1.1 項(xiàng)目委托對(duì)話

　　1. 提出要求，包括：編制、修編和修改三類。其中修編是目前規(guī)劃市場(chǎng)的主流。

　　中小城市的總體規(guī)劃主要有以下三個(gè)問(wèn)題：

　　1) 城市發(fā)展需求

　　2) 行政區(qū)劃調(diào)整

　　3) 城市地位變更

　　2. 項(xiàng)目接洽，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)深度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的談判。

　　1) 現(xiàn)場(chǎng)踏勘：包括城市區(qū)位、地理特征、城市結(jié)構(gòu)、城市綜合交通體系、城市 重大基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及布局意向。

　　2) 廣泛交流：通過(guò)各種座談會(huì)(市委市政府會(huì)議和規(guī)劃城建專業(yè)部門(mén)會(huì)議)深入了解城市所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　3) 資料分析：上版總體規(guī)劃及實(shí)施情況、地形圖精度覆蓋范圍及測(cè)繪時(shí)間、地方城市規(guī)劃的各項(xiàng)成果

　　3. 簽訂合同，項(xiàng)目準(zhǔn)備書(shū)(P38)、合同書(shū)。

　　2.1.2 現(xiàn)場(chǎng)踏勘

　　1. 現(xiàn)場(chǎng)踏勘

　　1)市域踏勘：各個(gè)下轄縣、市區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和有特色的一半鎮(zhèn)的規(guī)模、職能、特性、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展?jié)摿Α⒔煌�條件和資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)等內(nèi)容。

　　2)中心城區(qū)踏勘：為繪制城市建設(shè)用地現(xiàn)狀圖作準(zhǔn)備

　　2. 部門(mén)訪談

　　1) 分類召開(kāi)座談會(huì)

　　2) 部分部門(mén)補(bǔ)充訪談

　　3. 周邊城市調(diào)研

　　4. 廣義資料收集

　　2.1.3 基礎(chǔ)資料匯總

　　1) 電子資料匯總

　　圖件和文字，首先明確工作地圖、核對(duì)坐標(biāo)系和比例尺，其次建立資料庫(kù)。

　　2) 文字資料匯總

　　將各部門(mén)提供的行業(yè)資料匯總。

　　3) 座談及訪談筆記匯總

　　座談會(huì)會(huì)議錄音記錄整理紀(jì)要，結(jié)合訪談撰寫(xiě)總結(jié)，作為現(xiàn)狀原始素材。