一 城市總體規(guī)劃編制背景

　　城市規(guī)劃在編制的過程中應(yīng)突出綜合性、政策性、超前性、長期性和科學(xué)性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定著城市總體規(guī)劃一方面解決著城市發(fā)展的技術(shù)性問題，另一方面還傳接著國家和地方的方針政策，并且這種傳接過程對城市規(guī)劃的編制往往又起著決定性的作用，規(guī)劃應(yīng)該以國家的方針政策為依據(jù)。

　　1.1 國家政策和宏觀背景

　　城市總體規(guī)劃作為一項(xiàng)政府職能，必須依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行編制和實(shí)施，做到依法規(guī)劃;同時，城市總體規(guī)劃的編制也必須考慮及兼顧社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境，切實(shí)落實(shí)國家方針政策，行業(yè)規(guī)范和地方實(shí)施細(xì)則的指導(dǎo)意義。

　　1.1.1 國家政策和部門法規(guī)體系

　　國家十五計(jì)劃綱要提出“我國推進(jìn)城市化的條件已經(jīng)成熟，要不失時機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，“有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”。

　　1. 國家政策

　　1)國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略背景

　　1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略

　　2003年東北老工業(yè)基地振興

　　“東部率先發(fā)展、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興”

　　2)國家產(chǎn)業(yè)背景

　　國家產(chǎn)業(yè)政策1990年以來集中在6個方面：

　　一強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　二加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力緩解基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)嚴(yán)重滯后的局面

　　三加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，帶動國民經(jīng)濟(jì)的全面振興

　　四合理調(diào)整對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力

　　五加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新產(chǎn)品的開發(fā)

　　六繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

　　3)國家經(jīng)濟(jì)政策背景

　　經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、宏觀調(diào)控等

　　4)國家土地政策背景

　　節(jié)約用地、保護(hù)耕地是我國土地政策的核心。正確處理“一要吃飯，二要建設(shè)”的關(guān)系。近期，我國土地政策收緊，對用地審批進(jìn)行嚴(yán)格審查。

　　此外，國家其他政策，如財(cái)政政策、農(nóng)業(yè)政策、房改政策等的調(diào)整對城市總體規(guī)劃也存在一定的影響。

　　2. 城市規(guī)劃法規(guī)體系

　　1)城市規(guī)劃法

　　《人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　2)城市規(guī)劃實(shí)施性行政法規(guī)

　　建設(shè)部：《城市規(guī)劃編制辦法》;建設(shè)部、文物局：《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》等

　　3)地方城市規(guī)劃法

　　《深圳市城市規(guī)劃條例》

　　4)城市規(guī)劃行政規(guī)章

　　《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》

　　5)城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

　　《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》

　　6)城市規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)

　　《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《文物保護(hù)法等》