知識(shí)點(diǎn)1：鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施的總體要求

　　1.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的涵義

　　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法審核，在集體土地上有關(guān)建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度的“三個(gè)有利于”——有利于保證有關(guān)的建設(shè)工程能夠依據(jù)法定的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃;有利于為規(guī)劃和土地管理部門(mén)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)行使權(quán)屬管理職能提供必要的法律依據(jù);有利于維護(hù)建設(shè)單位按照規(guī)劃使用集體土地的合法權(quán)益。

　　2.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定

　　——在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　——在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地;確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

　　知識(shí)點(diǎn)2：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可程序

　　主要針對(duì)在集體土地上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目。(涉及用地性質(zhì)的調(diào)整)

　　1.申請(qǐng)與受理

　　(1)申請(qǐng)

　　——申請(qǐng)方式：建設(shè)單位或個(gè)人(委托代理人)應(yīng)當(dāng)?shù)洁l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以書(shū)面方式提出申請(qǐng)，再由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)。

　　——申請(qǐng)材料

　　①《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》申請(qǐng)表(規(guī)劃部門(mén)提供的標(biāo)準(zhǔn)格式文書(shū));

　�、诮ㄔO(shè)單位或個(gè)人(委托代理人)合法身份證明材料和委托授權(quán)書(shū);

　�、劢ㄔO(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件(按國(guó)家投資管理規(guī)定需要的);

　�、芗�體土地使用權(quán)證明文件(限于擴(kuò)大用地的);

　�、蒉r(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)(需占用農(nóng)用地的);

　　⑥經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件材料(法律、法規(guī)要求的);

　�、呶奈镄姓�主管部門(mén)的選址意見(jiàn)(限于位于文物保護(hù)范圍及其建設(shè)控制地帶尚未明確保護(hù)措施和要求的、位于地下文物埋藏地區(qū)尚未完成文物勘探的);

　�、嘟ㄔO(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案;

　�、�1/500地形圖;

　�、夥�律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　(2)受理

　　①依法不需要鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理，并發(fā)放《規(guī)劃行政許可(審批)不予受理通知書(shū)》;

　　②申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)即或五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并發(fā)放《規(guī)劃行政許可(審批)補(bǔ)正材料告知書(shū)》，逾期不告知的自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

　�、凵暾�(qǐng)材料齊全符合法定形式的，受理規(guī)劃行政許可申請(qǐng)，發(fā)放《規(guī)劃行政許(審批)可受理通知書(shū)》。

　　2.公開(kāi)與聽(tīng)證

　　(1)涉及公共利益的重大規(guī)劃行政許可事項(xiàng)須向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　(2)涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的規(guī)劃行政許可事項(xiàng)，在作出規(guī)劃行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證會(huì)。

　　聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃行政許可決定的重要依據(jù)。

　　3.審查與決定

　　(1)審查依據(jù)

　�、俳�(jīng)法定程序?qū)徟�的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃;

　　②交通、環(huán)保、防災(zāi)、文物保護(hù)等方面的要求;

　�、蹏�(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和地方技術(shù)管理規(guī)定。

　　(2)審查與決定程序：經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府相關(guān)業(yè)務(wù)科室審核后提出初步意見(jiàn)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府再報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核定發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　4.頒發(fā)與公開(kāi)

　　(1)證件頒發(fā)

　�、俨挥枰�(guī)劃行政許可的申請(qǐng)發(fā)放《不予規(guī)劃行政許可(審批)決定書(shū)》，同時(shí)告知申請(qǐng)單位或個(gè)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利;

　�、跍�(zhǔn)予規(guī)劃行政許可的申請(qǐng)發(fā)放《準(zhǔn)予規(guī)劃行政許可(審批)決定書(shū)》，并在十日內(nèi)向申請(qǐng)單位或個(gè)人頒發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及附件、附圖。

　　(2)批后公開(kāi)

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將發(fā)出的規(guī)劃行政許可決定向社會(huì)予以公開(kāi)。

　　5.時(shí)限

　　根據(jù)行政許可法的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　6.變更與延續(xù)

　　建設(shè)單位要求變更鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng);符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證具有有效期、且建設(shè)單位需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　知識(shí)點(diǎn)3：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審查要點(diǎn)和操作要求

　　1.審查要點(diǎn)

　　(1)審查建設(shè)主體是否符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定程序等。

　　(2)復(fù)核建設(shè)項(xiàng)目投資批準(zhǔn)、核準(zhǔn)和備案文件(按國(guó)家投資管理規(guī)定需要)。

　　(3)審查建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、位置和范圍、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑退讓與間距、建筑風(fēng)格等是否符合相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　(4)審查是否配套了必要的公共服務(wù)和水、電等市政基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(5)審查是否符合交通、環(huán)保、防災(zāi)、文物和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)等方面的要求。

　　(6)審查是否符合其他法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求審查的內(nèi)容。

　　2.操作要求

　　(1)確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、位置和范圍、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑退讓與間距、建筑風(fēng)格等，劃定用地紅線圖。

　　(2)確定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案，劃定建筑工程紅線圖。

　　(3)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證附圖應(yīng)當(dāng)在地形圖上標(biāo)明建設(shè)工程的具體位置和周邊關(guān)系。

　　知識(shí)點(diǎn)4：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可中各部門(mén)協(xié)調(diào)

　　規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與土地部門(mén)的銜接與配合：城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)在辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格保護(hù)耕地，建設(shè)項(xiàng)目需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，再由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。同時(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是土地部門(mén)辦理用地審批手續(xù)的前置條件。

　　規(guī)劃部門(mén)同交通、環(huán)保、防災(zāi)、文物等主管部門(mén)協(xié)調(diào)。

　　案例分析題

　　案例1：某村辦企業(yè)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

　　某村為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)興辦了一家食品加工廠，準(zhǔn)備利用村集體30畝建設(shè)用地興建廠房，企業(yè)向鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鎮(zhèn)政府受理該企業(yè)申請(qǐng)以后，經(jīng)辦人首先查閱了依法審批的村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，經(jīng)過(guò)核實(shí)該項(xiàng)目已經(jīng)列入村莊規(guī)劃，且村委會(huì)劃定的30畝土地屬于集體建設(shè)用地，符合土地利用規(guī)劃。

　　鎮(zhèn)政府經(jīng)過(guò)初步審查，申請(qǐng)材料齊備，向縣規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。縣規(guī)劃部門(mén)經(jīng)審核，該項(xiàng)目符合村莊規(guī)劃，用地規(guī)模符合相關(guān)規(guī)定，按程序辦理了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　村辦食品加工廠位置示意圖

　　案例2：鄉(xiāng)村小學(xué)建設(shè)規(guī)劃許可

　　某村莊擬對(duì)村小學(xué)校舍進(jìn)行改造，新建一棟二層教學(xué)樓，并擴(kuò)大小學(xué)操場(chǎng)，擴(kuò)建后小學(xué)占地面積為14280㎡，建筑面積為9800㎡。小學(xué)主體教學(xué)樓為三層，還包括有食堂、教師宿舍和后勤管理用房等。小學(xué)向鄉(xiāng)政府提出了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府經(jīng)辦人員首先查閱了該村村莊規(guī)劃，該擴(kuò)建方案符合村莊規(guī)劃的要求，但擴(kuò)大后的用地將占用一般農(nóng)田。

　　因此，小學(xué)首先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，小學(xué)將校園規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案申報(bào)給鄉(xiāng)政府。由鄉(xiāng)政府進(jìn)行初審，再由鄉(xiāng)政府向縣級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請(qǐng)，由縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批同意后，小學(xué)向土地部門(mén)申請(qǐng)辦理集體土地所有權(quán)證，然后開(kāi)工建設(shè)。

　　某鄉(xiāng)村小學(xué)位置示意圖