第五部分、建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　實(shí)例六

　　以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套設(shè)施的名義，XXX林科農(nóng)業(yè)有限公司未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，沒(méi)有辦理征地和建設(shè)手續(xù)，投資建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)，建設(shè)地點(diǎn)是XX城市郊區(qū)原來(lái)是一片莊稼地，家庭農(nóng)場(chǎng)包括別墅、種菜大棚、車(chē)庫(kù)、鍋爐房等設(shè)施，銷(xiāo)售對(duì)象是城市中高收入的居民，租賃期限為50年，租賃費(fèi)用每套設(shè)施在80萬(wàn)元到100萬(wàn)元人民幣，一次付清。一期別墅已經(jīng)大部分售出，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，這一項(xiàng)目并不具備任何房地產(chǎn)手續(xù)。

　　評(píng)析

　　雖然該項(xiàng)目表面上不是房地產(chǎn)項(xiàng)目，搞所謂的出租，但實(shí)際上從其租賃期限、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和開(kāi)發(fā)規(guī)模來(lái)看，無(wú)疑屬于非農(nóng)建設(shè)，是變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是繞過(guò)有關(guān)審批手續(xù)、超越規(guī)劃管理權(quán)限、擅自占用良田的違法建設(shè)。該市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)會(huì)同項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府對(duì)“XX家庭農(nóng)場(chǎng)”勒令停工，限期拆除174棟違法別墅。從上述例子可以看到，當(dāng)前在城市郊區(qū)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)打著“新農(nóng)村建設(shè)”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”等旗號(hào)與開(kāi)發(fā)商合作，大肆兜售。這類(lèi)新的違法建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的原因主要有三個(gè)：一是巨額利潤(rùn)的誘惑，目前近郊和遠(yuǎn)郊地區(qū)包括住宅在內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)需求仍然很大，把違法占地建設(shè)的別墅、公寓當(dāng)做商品房出售可以獲得世大的利潤(rùn)；二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人從眼前利益出發(fā)，慫恿支持違法建設(shè)項(xiàng)目，給予越權(quán)審批，助長(zhǎng)了違法建設(shè)的發(fā)生；三是規(guī)劃法制意識(shí)淡薄，認(rèn)為違反了規(guī)劃法規(guī)頂多罰點(diǎn)款而已。