第一章、行政法學(xué)概述

　　行政法是政府行政管理和實(shí)施依法行政的主要法律依據(jù)。依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一項(xiàng)基本原則。

　　第一節(jié) 法律及行政法

　　本節(jié)重點(diǎn)：行政法的概念、法政法治原則一、法律1、概念：泛指國家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。狹義指國家立法機(jī)關(guān)制定的具有約束力的規(guī)范性文件。2、特征：調(diào)控人們行為的社會規(guī)范;由國家制定或認(rèn)可;由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施;法律規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)。二、法律規(guī)范1、定義：構(gòu)成法律整體的基本要素或單位。由國家制定或認(rèn)可的、邏輯上周全的、具有普遍約束力的行為規(guī)則。組成要素：假定：規(guī)定適用該規(guī)范的條件部分處理：為主體規(guī)定的具體行為模式，即權(quán)利和義務(wù)制裁：違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　第六十五條

　　三、行政法1、概念：關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。 國家法律體系中的一個部門法。在國家法律體系中居于僅次于憲法的法律地位。

　　2、行政法的淵源(表現(xiàn)形式)1)憲法—最根本的淵源2)法律。基本法律和基本法律以外的法律3)行政法規(guī)：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的主要淵源4)地方性法規(guī)5)自治法規(guī)-自治條例和單行條例6)規(guī)章—部門規(guī)章和地方規(guī)章四、行政法的原則

　　1、行政合法性原則—首要原則概念：指行政行為符合法律法規(guī)的基本原則。包括：行政主體合法;行政行為依法;行政程序守法;行政權(quán)限合法

　　2、行政合理性原則行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。內(nèi)容：ⅰ正當(dāng)性。主觀上出于正當(dāng)動機(jī)，客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康摹＂⑵胶庑�。ⅲ情理性。符合客觀規(guī)律，合乎情理。行政自由裁量權(quán)：是行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行判斷、自行選擇和自由決定，以作出公正而適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的權(quán)力。 存在的合理性：是適應(yīng)現(xiàn)代行政管理事務(wù)的復(fù)雜性和多變性的需要;是行政效率價(jià)值追求的要求;是克服法律固有的不完善性的需要。

　　行政合法性與合理性之間的關(guān)系1)是行政法兩項(xiàng)基本原則，兩者不可偏廢。2)合法性原則是主要原則，合理性原則是補(bǔ)充原則。3)違反合法性原則導(dǎo)致行政違法，違反合理性原則導(dǎo)致行政不當(dāng)。4)行政合法性原則既適用于行政管理，又適用于行政訴訟，而行政合理性原則不適用于行政訴訟。3、行政應(yīng)急性原則在某些特殊的緊急情況下，處于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可采取沒有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施。