歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的依據(jù)與原則

　　1.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理依據(jù)

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。主要依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》(國(guó)發(fā)[2005]42號(hào))、《城市紫線管理辦法》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》等法律、法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范。

　　2.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的方針原則

　　(1)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)指導(dǎo)思想。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大保護(hù)力度，構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，提高全社會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)在傳承文化，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。

　　(2)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方針。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。

　　(3)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)原則。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的直接對(duì)象是不可移動(dòng)文物及其文物環(huán)境，涉及文物保護(hù)單位、歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史文化村鎮(zhèn)，是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜、難度很大的工作。在規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施中，依據(jù)《文物保護(hù)法》第二十一條和第二十六條的規(guī)定，“必須遵守不改變文物原狀的原則”。負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，防止損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物。要充分研究保護(hù)對(duì)象的歷史價(jià)值、文化特色、文脈傳承、文物環(huán)境和現(xiàn)狀條件，堅(jiān)持保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí) 性和完整性，堅(jiān)持依法保護(hù)和科學(xué)保護(hù)。

　　鑒于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的存續(xù)方式具有特殊性，《名城保護(hù)條例》第三條規(guī)定遺產(chǎn)保護(hù)管理“應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系�！�

　　歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的存續(xù)方式與文物保護(hù)單位迥然不同。我們不能簡(jiǎn)單地把它們當(dāng)成器物或博物館凝固起來(lái)，而要確立動(dòng)態(tài)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好名城、名鎮(zhèn)、名村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)保護(hù)與發(fā)展兼得并舉，和諧雙贏。

　　保護(hù)與發(fā)展是歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的永恒主題。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)既要保護(hù)其各個(gè)時(shí)期留下的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)不可移動(dòng)文物的歷史原狀，也要保護(hù)其承載的傳統(tǒng)起居生活形態(tài)、文化習(xí)俗和人文精神，保護(hù)歷史遺存的完整的街道格局和建筑風(fēng)貌，在延續(xù)其歷史文脈的同時(shí)，加快城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能更新和生活環(huán)境的改善。

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村由物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)兩大要素構(gòu)成，其歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和文化特色具有形神兼?zhèn)涞奶卣�。在保護(hù)它們的物質(zhì)形態(tài)同時(shí)，也要保護(hù)由這些物質(zhì)載體所傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力弘揚(yáng)精神文明。