第一節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理

　　一、制定和實施規(guī)劃必須遵循的基本原則

　　1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。即城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

　　具體體現(xiàn)了黨的十七大提出的“城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制基本形成”的目標(biāo)要求

　　2.合理布局的原則：城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃要有城市和鎮(zhèn)的發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地布局的內(nèi)容。

　　綜合研究城、鎮(zhèn)布局問題，促進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的有序發(fā)展，是規(guī)劃編制和實施中的重要內(nèi)容。

　　3.節(jié)約資源、能源，保護(hù)耕地的原則：要切實改變鋪張浪費(fèi)的用地觀念和用地結(jié)構(gòu)不合理的狀況。

　　4.集約發(fā)展的原則:“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源、資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)方式”。

　　5.先規(guī)劃后建設(shè)的原則:這是根據(jù)我國城鄉(xiāng)快速發(fā)展的實際，從保障城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)而提出的。

　　二、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的依據(jù)

　　1.以已經(jīng)批準(zhǔn)的上一層次規(guī)劃為編制依據(jù):上一層次的規(guī)劃作為下一層次規(guī)劃編制依據(jù)的前提是上一層次的規(guī)劃是經(jīng)過批準(zhǔn)的具有法律效力的規(guī)劃;否則不能指導(dǎo)下一層次規(guī)劃的編制。

　　2.以法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為編制依據(jù):城鄉(xiāng)規(guī)劃具有較強(qiáng)的技術(shù)特征，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范應(yīng)作為規(guī)劃編制的重要依據(jù)。地方性的法規(guī)和規(guī)范性文件也作為規(guī)劃編制的依據(jù);但是其法律效力低于國家的法律、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

　　3.以黨和國家的方針政策和地方政府的規(guī)范性文件為編制依據(jù):城鄉(xiāng)規(guī)劃具有很強(qiáng)的公共政策屬性和很強(qiáng)的屬地特征。

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，必須充分體現(xiàn)政府對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的意見，必須與地方的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。

　　4.以城鄉(xiāng)地區(qū)的現(xiàn)狀條件和環(huán)境、資源以及自然地理、歷史特點作為規(guī)劃編制的依據(jù):對城鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)的各種物質(zhì)、環(huán)境要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使其保持合理的結(jié)構(gòu)和布局。

　　三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

　　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：

　　四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制主體和審批主體

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃:全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報國務(wù)院審批。

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省或自治區(qū)人民政府組織編制，報國務(wù)院審批。

　　城市總體規(guī)劃:直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。

　　省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

　　其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

　　鎮(zhèn)總體規(guī)劃:縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。

　　其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

　　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃:鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃:城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

　　鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報上一級人民政府審批。

　　修建性詳細(xì)規(guī)劃:城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　其他地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制主體是建設(shè)單位。各類修建性詳細(xì)規(guī)劃由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法負(fù)責(zé)審定。

　　【習(xí)題】根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》，組織編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的主體是(　)。

　　A.村民委員會

　　B.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府

　　C.縣級人民政府

　　D.市級人民政府

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考查的是《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》。《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》第四條規(guī)定，村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織編制。參見匯編教材P68。

　　五、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序

　　1.前置程序

　　報請審議(必須經(jīng)本級人民代表大會/常務(wù)委員會審議)

　　規(guī)劃公告(公告時間不得少于30日)

　　2.上報程序

　　根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)為城鄉(xiāng)規(guī)劃上報機(jī)關(guān)。

　　3批準(zhǔn)程序

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在對上報的城鄉(xiāng)規(guī)劃組織審查同意后，予以書面批復(fù)。

　　4.公布程序

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。