一、行政復(fù)議的概念與特征

　　1.行政復(fù)議概念

　　公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理,且依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出行政復(fù)議決定的專門活動(dòng)。

　　2.行政復(fù)議的特征

　　行政復(fù)議包括四個(gè)特征：

　　(1)啟動(dòng)是依據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議必須基于行政相對(duì)人的申請(qǐng);若沒有申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能主動(dòng)實(shí)施行政復(fù)議行為。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其所屬行政主體的具體行政行為違法，主動(dòng)予以撤銷或變更。這是一種監(jiān)督行為, 而非行政復(fù)議。

　　(2)必須是具體的行政行為

　　公民提出行政復(fù)議請(qǐng)求的前提是具體的行政行為。

　　如果行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體作出具體行政行為所依據(jù)的某些抽象行政行為不合法，可以同時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該抽象行政行為的審査申請(qǐng)。

　　(3)性質(zhì)是行政機(jī)關(guān)處理行政糾紛的活動(dòng)

　　對(duì)行政相對(duì)人提出的行政復(fù)議案件由上級(jí)政府的行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理并作出復(fù)議決定。

　　復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作出復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服提起訴訟的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)作為被告。對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

　　(4)對(duì)行政決定的一種法律救濟(jì)制度

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查并給予相應(yīng)的行政救濟(jì)制度，為行政相對(duì)人提供了排除行政侵害的可能性和途徑。

　　【習(xí)題】行政復(fù)議的行為必須是(　)。

　　A.抽象行政行為

　　B.具體行政行為

　　C.羈束行政行為

　　D.作為行政行為

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考查的是行政復(fù)議。行政復(fù)議的行為必須是具體的行政行為。參見教材P28。

　　二、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系與區(qū)別

　　1.關(guān)系

　　【一】行政復(fù)議或行政訴訟，公民可自由選擇

　　【二】公民不可選擇(法律、法規(guī)規(guī)定必須先復(fù)議的)

　　對(duì)復(fù)議決定不服

　　行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別總結(jié)：

　　類別性質(zhì)不同職權(quán)不同審理方式法律效力

　　行政復(fù)議行政決定行政權(quán)書面審理不具備最終效力

　　行政訴訟司法活動(dòng)審判權(quán)司法權(quán)開庭審理具備最終效力

　　三、行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其職責(zé)

　　1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)

　　只有縣級(jí)以上人民政府以及縣級(jí)以上人民政府工作部門才可以成為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

　　2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)

　　受理行政復(fù)議申請(qǐng);向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料;審查行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng);擬定行政復(fù)議決定;處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)有關(guān)規(guī)定的審查;對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理意見;辦理因不服行政復(fù)議決定提起的行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng);法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　四、行政復(fù)議的申請(qǐng)

　　1.申請(qǐng)期限與方式

　　【申請(qǐng)期限】

　　公民、法人和其他組織對(duì)具體行政行為不服需要提出行政復(fù)議的，在知道具體行政行為之日起的60日內(nèi)申請(qǐng)，法律規(guī)定超過(guò)60日的除外。

　　【申請(qǐng)方式】

　　書面申請(qǐng);口頭申請(qǐng)(當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求，申請(qǐng)復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。)

　　2.行政復(fù)議的參加人

　　3.行政復(fù)議的管轄

　　《行政復(fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議管轄采取“條塊結(jié)合”原則。

　　【習(xí)題】某電視臺(tái)不服國(guó)務(wù)院某部門的具體行政行為，向該部申請(qǐng)復(fù)議后，對(duì)復(fù)議決定仍不服。那該電視臺(tái)可以：(　)。

　　A.以該部為被告提起行政訴訟

　　B.向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，該裁決具有最終性

　　C.向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，該裁決不具有最終性

　　D.向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，如果對(duì)該裁決再不服，以國(guó)務(wù)院為被告提起行政訴訟

　　E.向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，如果對(duì)該裁決再不服，再以該部為被告提起行政訴訟

　　『正確答案』A、B

　　『答案解析』本題考查的是行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍， (1)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或省級(jí)人民政府具體行政行為不服的，不是向其上級(jí)，而是向原機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;(2)對(duì)復(fù)議不服的，提起行政訴訟與向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，該裁決具有最終性。

　　五、行政復(fù)議的受理

　　1.行政復(fù)議申請(qǐng)的處理

　　【應(yīng)予受理的條件】

　　符合條件;無(wú)重復(fù)申請(qǐng);未向法院起訴;在法定期限內(nèi)。

　　【注】接到復(fù)議申請(qǐng)之日作為復(fù)議受理日

　　行政復(fù)議處理時(shí)間：收到復(fù)議申請(qǐng)后5日進(jìn)行審查。如非管轄范圍，應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)交有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。

　　總結(jié)：

　　序號(hào)狀態(tài)處理結(jié)果

　　1符合條件且無(wú)重復(fù)申請(qǐng)且沒有向法院起訴且在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)予以受理

　　2不符合條件或超過(guò)法定期限或人民法院已經(jīng)受理或重復(fù)申請(qǐng)不予受理

　　3符合條件但無(wú)管轄權(quán)不予受理但需告知申請(qǐng)人

　　2.行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的救濟(jì)

　　【訴訟救濟(jì)】

　　行政機(jī)關(guān)不予受理或者受理后超過(guò)期限不作答復(fù)的，復(fù)議申請(qǐng)人自收到不予受理之日起，或者行政復(fù)議期限屆滿之日起15日之內(nèi)依法向法院提起訴訟。

　　【行政救濟(jì)】

　　行政復(fù)議申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后，行政機(jī)關(guān)沒有正當(dāng)理由不受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其受理;必要時(shí)，直接受理。

　　3.行政復(fù)議期間行政行為的執(zhí)行

　　行政復(fù)議期間，具體行政行為原則上不停止執(zhí)行。

　　【應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的情形】

　　被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的可以停止具體行政行為;

　　申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理的可以停止執(zhí)行;

　　法律規(guī)定的其他可以停止執(zhí)行的情況。

　　六、行政復(fù)議的決定

　　1.行政復(fù)議的審理

　　行政復(fù)議案件基本采取書面審查的方式。

　　復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況、聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。

　　2.行政復(fù)議決定的種類

　�、倬S持具體行政行為

　　②決定被申請(qǐng)人履行法定責(zé)任

　�、蹧Q定撤銷、變更被申請(qǐng)人具體行政行為或該行為違法

　�、懿宦男信e證責(zé)任的法律后果--行政行為無(wú)依據(jù)

　　⑤不得重新作出相同的具體行政行為

　　3.行政復(fù)議的期限、效力及履行

　　【行政復(fù)議期限】

　　自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出決定，特殊情況，延期不超過(guò)30日，需告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

　　【效力】制作復(fù)議決定書，加蓋印章，一經(jīng)送達(dá)即生效。

　　【履行】分對(duì)象說(shuō)明

　　被申請(qǐng)人不履行或拖延履行的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行;

　　申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決的，若維持具體行政行為的，由原作出具體行政行為的機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)法院執(zhí)行;如屬改判的，由復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)法院執(zhí)行。