一、行政許可的概念和特征

　　1.行政許可的概念

　　《行政許可法》第二條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請、經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為”。

　　【舉例】

　　制作、運(yùn)輸、銷售爆破物品是國家一般禁止的行為，但國家為了國防安全社會需要，對符合條件的組織和個(gè)人準(zhǔn)許實(shí)施這類行為。

　　2.行政許可的特征

　　(1)依申請行為——無申請即無許可

　　(2)管理型行為——體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)作出行政許可的單方面性

　　(3)外部行為——行政許可屬于外部行為，而對直接管轄單位的人事、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)的審批，則屬于內(nèi)部管理行為

　　(4)準(zhǔn)予特定活動——使相對人獲得了從事特定活動的權(quán)利或者資格

　　【習(xí)題】下列關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的敘述中，不正確的是(　)。

　　A.屬于依職權(quán)的行政行為

　　B.屬于外部行政行為

　　C.屬于具體行政行為

　　D.屬于準(zhǔn)予行政相對人從事特定活動的行政行為

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考查的是行政許可。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可屬于依申請的行政行為，選項(xiàng)A錯(cuò)誤。

　　二、行政許可的作用

　　1.行政許可的積極作用

　　●有利于廣大消費(fèi)者及人民大眾的權(quán)益，制止不法經(jīng)營，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序;

　　●有利于保護(hù)并合理分配和利用有限的國家資源，搞好生態(tài)平衡，避免資源、財(cái)力和人力浪費(fèi);

　　●有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，保持國內(nèi)市場穩(wěn)定。

　　●有利于消除危害公共安全的因素，保障社會經(jīng)濟(jì)活動。

　　2.行政許可的消極作用

　　(1)行政權(quán)力的拓展，行政官員利用行政管理權(quán)，特別是利用行政許可權(quán)貪污受賄、效率低下;

　　(2)行政許可制度運(yùn)用過濫、過寬，還會使社會發(fā)展減少動力，喪失活力;

　　(3)行政許可制度是建立在一般禁止的基礎(chǔ)上。被許可人一旦取得進(jìn)入某項(xiàng)活動的資格和能力，有了法律的保護(hù)，可能失去積極進(jìn)取和競爭力。

　　因此，在充分利用行政許可制度的同時(shí)，必須對行政許可行為進(jìn)行規(guī)范，并根據(jù)社會發(fā)展的需要，適時(shí)調(diào)整行政許可的范圍。

　　【習(xí)題】行政許可過寬過亂會引起很多消極作用，下列不屬于行政許可消極作用的是(　)。

　　A.可能會使貪污受賄現(xiàn)象日益增多

　　B.可能會使社會發(fā)展減少動力，喪失活力

　　C.可能使被許可人失去積極進(jìn)取和競爭的動力

　　D.可能嚴(yán)重影響法律法規(guī)效力

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是行政許可。行政許可的消極作用體現(xiàn)在貪污受賄、效率低下、失去積極進(jìn)取和競爭力。

　　三、行政許可的原則

　　《行政許可法》確立了行政許可必須遵守的六項(xiàng)原則：

　　(1)合法原則——設(shè)定和實(shí)施行政許可必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序

　　(2)公平、公開、公正——未經(jīng)公布不得作為依據(jù)(隱私除外);一視同仁，不得歧視

　　(3)便民原則——減少環(huán)節(jié)、降低成本、提高效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　(4)救濟(jì)原則——陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、依法要求賠償

　　(5)信賴保護(hù)——不得擅自修改已生效的行政許可;確需變更或撤回的應(yīng)給予補(bǔ)償

　　(6)監(jiān)督原則——縣級以上人民政府監(jiān)督制度健全，內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督

　　【習(xí)題】根據(jù)《行政許可法》，設(shè)定和實(shí)施行政許可必須遵循的原則是(　)。

　　A.分級管理的原則

　　B.權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則

　　C.便民的原則

　　D.自由裁量的原則

　　E.公開、公平、公正的原則

　　『正確答案』CE

　　『答案解析』本題考查的是行政許可。行政許可必須遵守的六項(xiàng)原則：合法原則;公開、公平、公正的原則;便民原則;救濟(jì)原則;信賴保護(hù)原則;監(jiān)督原則。

　　四、行政許可的分類及其特征

　　1.普通許可

　　行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予符合法定條件的公民，法人或其他組織從事特定活動的行為，運(yùn)用最廣的行政許可。

　　【主要特征】

　　對相對人行使法定權(quán)利或從事法律沒有禁止，但有附加條件的活動的準(zhǔn)許。

　　注：一般沒有數(shù)量控制，普通許可一般沒有自由裁量權(quán)。

　　【適用范圍】

　　(1)直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動;

　　(2)基于高度社會信用的行業(yè)的市場準(zhǔn)入和法定經(jīng)營活動;

　　(3)利用財(cái)政資金或由政府擔(dān)保的外國政府、國際組織貸款的投資項(xiàng)目和涉及產(chǎn)業(yè)布局、需要實(shí)施宏觀調(diào)控的項(xiàng)目;

　　(4)直接關(guān)系人身健康、生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)和銷售活動。

　　2.特許

　　行政機(jī)關(guān)代表國家依法向相對人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)利的行為。

　　【主要特征】

　　(1)一般應(yīng)當(dāng)支付一定的費(fèi)用，特許權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、繼承;

　　(2)特許一般有數(shù)量控制;

　　(3)行政機(jī)關(guān)實(shí)施特許一般有自由裁量權(quán)。

　　【適用范圍】

　　有限自然資源的開發(fā)利用;有限公共資源配置;直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入等。

　　3.認(rèn)可

　　行政機(jī)關(guān)對申請人是否具備特定技能的認(rèn)定。

　　【主要特征】

　　(1)通過考試方式并根據(jù)考試結(jié)果決定是否認(rèn)可;

　　(2)資格、資質(zhì)證是對人的許可，不能繼承、轉(zhuǎn)讓;

　　(3)沒有數(shù)量限制、一般沒有自由裁量權(quán)。

　　【適用范圍】

　　提供公共服務(wù)并直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件、特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。

　　4.核準(zhǔn)

　　行政機(jī)關(guān)對某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。

　　【主要特征】

　　(1)依據(jù)主要是技術(shù)性和專業(yè)性的;

　　(2)一般根據(jù)實(shí)地驗(yàn)收、檢測決定;

　　(3)沒有數(shù)量限制、一般沒有自由裁量權(quán)。

　　【適用范圍】

　　直接公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特點(diǎn)產(chǎn)品檢驗(yàn)

　　5.登記

　　行政機(jī)關(guān)確立行政相對人的特定主體資格的行為。

　　【主要特征】

　　(1)未經(jīng)合法登記取得主體資格從事涉及公共關(guān)系的經(jīng)濟(jì)社會活動是非法的;

　　(2)沒有數(shù)量限制、一般進(jìn)行形式審查、當(dāng)場決定，沒有自由裁量權(quán)。

　　【適用范圍】

　　確立個(gè)人、企業(yè)或其他組織特定的主體資格、特定身份。如：工商企業(yè)注冊登記、房地產(chǎn)所有權(quán)登記等

　　總結(jié)如下表：

　　序號名稱特征舉例

　　1普通許可無數(shù)量限制、無自由裁量權(quán)營業(yè)執(zhí)照

　　2特許有數(shù)量限制、有自由裁量權(quán)開礦證

　　3認(rèn)可無數(shù)量限制、無自由裁量權(quán)注冊規(guī)劃師

　　4核準(zhǔn)無數(shù)量限制、無自由裁量權(quán)豬肉檢疫

　　5登記無數(shù)量限制、無自由裁量權(quán)工商企業(yè)注冊登記

　　【習(xí)題】城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的規(guī)劃許可證屬于行政許可的(　)許可類型。

　　A.普通

　　B.特許

　　C.核準(zhǔn)

　　D.登記

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考查的是行政許可。普通許可指行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予符合法定條件的公民、或者其他組織從事特定活動的行為。

　　五、行政許可程序與期限

　　1.行政許可的一般程序

　　(1)申請與受理

　　【申請】

　　申請人提出申請，是行政許可的前提條件，是申請人從事某種特定行為之前必須履行的法定義務(wù)。

　　【受理】

　　行政機(jī)關(guān)對申請人提出的申請進(jìn)行形式審查后，申請事項(xiàng)依法屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍、申請資料齊全，符合法定形式，因而對其申請予以接受。

　　▲自受理之日起行政許可期限的規(guī)定開始適用，行政機(jī)關(guān)負(fù)有在法定期限內(nèi)做出是否準(zhǔn)予行政許可決定的義務(wù);

　　▲行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作出行政許可的，申請人可依法通過行政復(fù)議、行政訴訟追究行政機(jī)關(guān)不作為的法律責(zé)任。

　　(2)審查

　　行政機(jī)關(guān)對已經(jīng)受理的行許可申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查的過程。審查質(zhì)量直接影響行政許可的質(zhì)量。

　　【審查方式】

　　書面審查、實(shí)地核查、當(dāng)面質(zhì)詢、聽取第三人(利害關(guān)系人)意見、召開專家論證會等。

　　(3)決定

　　行政許可機(jī)關(guān)根據(jù)審查的結(jié)果，作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定過程。

　　(4)核發(fā)證件

　　【行政許可頒發(fā)證件的種類】

　　許可證、執(zhí)照或其他證書;資質(zhì)證、資格證或其他合格證書;行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件;法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。

　　【行政許可不頒發(fā)證件的】

　　行政許可申請書上加注文字，說明準(zhǔn)予時(shí)間、機(jī)關(guān)及內(nèi)容，并加蓋公章;或簽訂行政合同等。

　　2.行政許可的期限

　　●《行政許可法》規(guī)定了20日的一般期限;(特殊延長10日)

　　●對于多個(gè)行政機(jī)關(guān)，實(shí)行統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的期限，行政許可法定規(guī)定辦理時(shí)間不超過45日;(特殊延長10日);

　　●頒發(fā)、送達(dá)行政許可的期限為作出行政許可決定后的10日內(nèi)完成。