第二節(jié) 行政主體與行政行為

　　本節(jié)重點：抽象行政行為與具體行政行為、行政立法的概念、要求

　　一、行政主體概念：依法擁有獨立的行政職權(quán)，能代表國家，以自己的名義行使職權(quán)及獨立參加行政訴訟，并能獨立承受行政行為效果與行政訴訟效果的組織。

　　是一種組織，而不是個人;依法擁有獨立的行政職權(quán);行政主體能以自己的名義行使行政職權(quán)和參加行政訴訟;行政主體能獨立承受行政行為所引起的法律效果和行政訴訟效果。

　　二、行政行為1、概念：國家行政機(jī)關(guān)依法行使國家行政權(quán)力，實施國家行政管理而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。必須具備五個要件：1)行為的主體2)行為的客體3)行為的內(nèi)容4)行為的形式5)行為的結(jié)果

　　2、分類按行政行為的方式和作用不同，可分為：1)抽象行政行為：法定行政主體制定普遍適用具有法律效力的行政法律規(guī)范文件的行為2)具體行政行為：行政主體對具體事件或特定的人所作的具體處理或特定的爭議進(jìn)行裁決的行為

　　三、行政立法1、概念：國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件活動。

　　立法的主體是國家行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限內(nèi)，依照法定程序進(jìn)行目的在于執(zhí)行憲法和法律，實現(xiàn)國家行政管理職能內(nèi)容是關(guān)于國家對社會各方面事務(wù)的行政管理表現(xiàn)形式是制定行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章

　　2、立法原則：依法立法、民主立法、加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相結(jié)合、效率原則

　　3、行政立法行為的主體我國的行政機(jī)關(guān)通過三種形式取得立法權(quán)：A根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定取得職權(quán)性的行政立法權(quán)。B根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得授權(quán)性的立法權(quán)。C根據(jù)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過的專項決定，取得特別授權(quán)性的行政立法權(quán)。

　　我國獲得行政立法主體資格的行政機(jī)關(guān)有：國務(wù)院、國務(wù)院各部、各委員會省、自治區(qū)、直轄市的人民政府省、自治區(qū)政府所在地的市人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府

　　4、程序編制立法規(guī)劃、起草、征求意見、審查、審議通過、簽署審批、發(fā)布備案

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