第二節(jié) 歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理

　　一、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報

　　1、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報條件(1)保存文物特別豐富;(2)歷史建筑集中成片;(3)保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌;(4)歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或軍事要地，或發(fā)生過重要歷史事件，或其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或能集中反映本地區(qū)的建筑文化特色、民族特色。申報歷史文化名城的保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)有2個以上歷史文化街區(qū)。

　　2、歷史文化街區(qū)應(yīng)具備的條件(1)有比較完整的歷史風(fēng)貌;(2)構(gòu)成歷史風(fēng)貌的歷史建筑和歷史環(huán)境要素基本上是歷史存留的原物;(3)歷史文化街區(qū)用地面積不小于1ha;(4)歷史文化街區(qū)內(nèi)文物古跡和歷史建筑的用地面積宜達(dá)到保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑總用地面積的60%以上。

　　3、申報程序

　　A申報歷史文化名城：省人民政府提出申請→國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門組織專家論證→國務(wù)院批準(zhǔn)公布

　　B歷史文化名鎮(zhèn)、名村：所在地縣級人民政府提出申請→省政府確定的文物主管部門會同國務(wù)院文物主管部門組織專家論證→省人民政府批準(zhǔn)公布

　　二、管理的依據(jù)與原則

　　2、方針原則

　　(1)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方針物質(zhì)文化遺產(chǎn)：保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展。

　　(2)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)原則文物：歷史原真性、建筑完整性

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。保護(hù)不可移動文物的歷史原狀;保護(hù)其承載的傳統(tǒng)起居生活形態(tài)、文化習(xí)俗和人文精神;保護(hù)歷史遺存的完整的街道格局和建筑風(fēng)貌;加快城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能更新和生活環(huán)境的改善。三、管理的主要方法

　　(一)文物保護(hù)單位的保護(hù)方法1、劃定文物保護(hù)范圍2、劃出建設(shè)控制地帶：建筑實體、環(huán)境

　　(二)歷史文化名城的保護(hù)方法1、劃定不同類別保護(hù)范圍界線;歷史地段、歷史建筑群、文物古跡;分為保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶兩層次;劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū);紫線：歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)界線。

　　2、保護(hù)傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和空間尺度。3、古城保護(hù)和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合。4、遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)相結(jié)合。前提是制定和實施《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。屬于專項規(guī)劃，通常分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個層次。

　　(三)歷史文化街區(qū)的保護(hù)方法

　　1、控制各項建設(shè)，防止破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌。

　　劃定歷史文化街區(qū)的紫線。2、加強環(huán)境整治，維護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌。對與歷史風(fēng)貌有沖突的一般建筑物、構(gòu)筑物整修、改造或拆除;對歷史風(fēng)貌有沖突的地域空間環(huán)境清理、整頓;對市政公用設(shè)施和現(xiàn)代生活設(shè)施改善和整飾。

　　3、合理更新利用，服務(wù)現(xiàn)代社會。賦予新功能;創(chuàng)造歷史空間有機(jī)延續(xù)的目的

　　(四)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃

　　1、保護(hù)規(guī)劃的編制與期限公布之日起1年內(nèi)編制完成;編制期限應(yīng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃一致;報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。

　　2、保護(hù)規(guī)劃審批及備案保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批;報國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。

　　3、公布和修改組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)及時公布依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃;經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改;確需修改的，向原審批機(jī)關(guān)報告，并按原審批程序報送審批。

　　(五)歷史建筑的保護(hù)方法(1)建筑本體的保護(hù)A修繕：表面清洗粉刷、結(jié)構(gòu)性修繕、內(nèi)裝飾修繕按原樣修復(fù)，修舊如故，以存其真;盡量利用相同時期生產(chǎn)的材料;構(gòu)件無法使用歷史材料的，代用部分與原材料有明顯的區(qū)別B調(diào)整使用：產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換、恢復(fù)房屋原使用性質(zhì)，或改變不當(dāng)使用

　　C特殊情況：需要將保護(hù)建筑拆除、遷移或變更，必須經(jīng)過專家論證，按法定程序報批后，可采取下列措施→整體位移、建筑主體保存、意象保存

　　四、管理程序及操作要求

　　一般程序即納入建設(shè)工程的“一書兩證”管理程序特殊程序是針對歷史風(fēng)貌地區(qū)、具有歷史文化意義的自然景觀和風(fēng)景區(qū)及法定歷史保護(hù)建筑的保護(hù)而增加的必要程序

　　(一)文物保護(hù)單位

　　1、保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建筑工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需作業(yè)的，經(jīng)核定公布的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前征得上一級人民政府文物行政部門同意。

　　2、建控地帶內(nèi)新建建筑工程設(shè)計方案應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。3、建設(shè)工程選址盡量避開文物，盡量實施原址保護(hù)。無法實施原址保護(hù)，必須拆除或遷移異地保護(hù)的。省級文物保護(hù)單位，須征得國務(wù)院文物行政部門同意;全國重點文物保護(hù)單位不得拆除，需要遷移的，須由省人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　4、不可移動文物重建不可移動文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實施原址保護(hù)，不得在原址重建。

　　(二)歷史文化街區(qū)環(huán)境維護(hù)和整治管理實施依據(jù)：歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃1、涉及歷史文化街區(qū)建筑外立面清洗粉刷、人行道鋪裝、植樹、種花等一般環(huán)境整治，在實施前只須征得房地、市政、園林等相關(guān)管理部門同意即可，必須按文物保護(hù)法或地方歷史保護(hù)建筑管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和保護(hù)建筑主管部門辦理手續(xù)。