第七章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　熟悉建設(shè)工程規(guī)劃管理的概念、掌握建設(shè)工程規(guī)劃管理的目的和任務(wù)、掌握建設(shè)工程規(guī)劃管理行政許可程序訓(xùn)練重點(diǎn):方案的審查

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條

　　第一節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃管理一、概念：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省政府確定的鎮(zhèn)人民政府，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，審查修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行政行為。

　　建筑工程：以新建、擴(kuò)建、改建的方式所進(jìn)行的各類房屋建設(shè)工程。

　　落實(shí)城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的具體行政行為。建設(shè)單位或個(gè)人只有在取得上述證件后，方可辦理開工手續(xù)。

　　二、作用：1、保證建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求2、保障城市公共利益3、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境景觀4、綜合協(xié)調(diào)相關(guān)矛盾5、確定建設(shè)活動(dòng)的合法性

　　三、管理審核內(nèi)容

　　(一)審核建設(shè)工程申請(qǐng)條件使用土地的有關(guān)證明文件;項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件;建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同;建設(shè)工程總平面;建設(shè)用地規(guī)劃許可證;土地權(quán)屬證明文件;填寫建設(shè)工程申請(qǐng)表;資料、圖紙、表格是否完備

　　(二)審核修建性詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)中心區(qū)、歷史文化街區(qū)、重要的景觀風(fēng)貌區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)區(qū)等

　　以居住區(qū)規(guī)劃為例：1、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則

　　2、居住區(qū)用地平衡指標(biāo)3、居住區(qū)規(guī)劃布局

　　4、居住區(qū)空間環(huán)境5、住宅、公建、道路、綠地

　　(三)審定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案

　　1、建設(shè)工程使用性質(zhì)的控制→審核建筑空間使用功能，對(duì)建筑單體平面仔細(xì)審閱，明確使用功能。避免對(duì)周圍建筑產(chǎn)生不利影響。

　　2、建筑容積率的控制

　　1)建筑容積率的核定A.計(jì)算方法。區(qū)別單項(xiàng)和成片開發(fā)建筑工程兩種不同情況.B.建筑面積統(tǒng)計(jì)口徑。如地下室面積、高度在2.2m以下的設(shè)備層面積，半地下室面積等，應(yīng)按國(guó)家和各城市規(guī)定統(tǒng)一計(jì)算�！督ㄖ�工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》C.建筑基地面積統(tǒng)計(jì)。D.建筑容積率的獎(jiǎng)勵(lì)。為公眾提供開敞空間、游憩場(chǎng)所、公共綠地等，規(guī)劃管理給這些工程增加面積補(bǔ)償

　　建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)了開放空間的建設(shè)項(xiàng)目，可以相應(yīng)增加建筑面積，但增加的建筑面積總量不得超過核定建筑面積的百分之二十。 在建筑物內(nèi)部(包括地面層和其他樓層)或者外部提供全天候?qū)ν忾_放的步行空間或者通道，將周邊建筑物與城市街道、廣場(chǎng)、游園、購(gòu)物中心等公共空間連在一起且有效寬度不小于4.5米的，可以作為城市公共通道，并按照開放空間增加建筑面積。

　　3、建筑密度的控制—反映建筑疏密關(guān)系的重要指標(biāo)。影響建筑功能的合理安排，也影響空間環(huán)境質(zhì)量。消防通道、停車、回車場(chǎng)地、建筑間距等。

　　4、綠地率的控制——為了改善城市綠化環(huán)境質(zhì)量。注意實(shí)際效果，多種喬木，保護(hù)基地內(nèi)的古樹名木。不同的地塊有不同的綠地率控制指標(biāo)。

　　5、建筑高度(層數(shù))控制—基地內(nèi)允許建筑最大高度重點(diǎn)控制沿街建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和重點(diǎn)地段，以控規(guī)或城市設(shè)計(jì)為依據(jù)，視覺環(huán)境、文物保護(hù)和建筑保護(hù)、航空、通信、消防、防震等

　　6、建筑間距的控制

　　日照因素、消防安全因素、衛(wèi)生防疫因素、施工安全因素、空間景觀因素、道路安排、工程管線的布置等

　　7、建筑范圍的控制

　　建筑后退用地紅線—建筑物外墻后退用地邊界的最小距離;建筑后退道路紅線距離;建筑后退鐵路線的距離;建筑后退高壓電力線的距離;建筑退讓河道藍(lán)線距離;道路紅線：城市道路(含居住區(qū)級(jí)道路)用地的規(guī)劃控制線。

　　8、道路交通的控制→建設(shè)基地出入口停車和交通組織

　　9、基地標(biāo)高的控制

　　10、建筑環(huán)境的協(xié)調(diào)管理

　　11、配套公共設(shè)施和無障礙設(shè)施的控制

　　(四)審查工程設(shè)計(jì)圖紙文件

　　四、管理程序

　　1、申請(qǐng)：提交土地使用有關(guān)證明文件;修建性詳細(xì)規(guī)劃;建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案;建設(shè)工程總平面圖、單體建筑平、立、剖面圖;建設(shè)工程設(shè)計(jì)編制單位資質(zhì)證明

　　2、審核：程序性審核、實(shí)質(zhì)性審核3、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證《開工驗(yàn)線通知單》、《道路規(guī)劃紅線訂界申請(qǐng)單》

　　4、竣工驗(yàn)收前的規(guī)劃核實(shí)驗(yàn)灰線(《建設(shè)工程驗(yàn)線規(guī)劃核實(shí)部門審核表》)、驗(yàn)正負(fù)零 (《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄》)、結(jié)構(gòu)完工階段、規(guī)劃驗(yàn)收階段

　　5、竣工驗(yàn)收資料的報(bào)送：建設(shè)工程竣工驗(yàn)收6個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

　　五、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的管理程序

　　1、單位或個(gè)人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。3、取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)。

　　不得占用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)，確需占農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)的，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　六、方案審查