第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)知識(shí)

　　一、基本概念

　　根據(jù)《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》：

　　城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等管理工作的統(tǒng)稱。

　　a. 城市規(guī)劃管理是政府的一項(xiàng)行政職能

　　b. 城市規(guī)劃管理的核心包括：1、城市規(guī)劃的組織編制、審批管理2、城市規(guī)劃實(shí)施管理3、規(guī)劃的監(jiān)督檢查管理

　　二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本特征

　　1、服務(wù)與制約的特性(就職能而言)

　　2、宏觀與微觀管理(就管理對(duì)象而言)

　　3、專業(yè)性與綜合性(就管理內(nèi)容而言)

　　4、階段性與長(zhǎng)期連續(xù)性(就管理過程而言)

　　三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)

　　四、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)要素

　　管理人員通過一定的管理中介手段，規(guī)范管理對(duì)象，作用于被管理者，以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的行為。

　　五要素：管理目標(biāo)、管理者、被管理者、管理對(duì)象、管理中介

　　1、管理目標(biāo)：通過管理努力爭(zhēng)取并期望達(dá)到的城市未來的理想狀態(tài)

　　規(guī)劃管理目標(biāo)：目標(biāo)內(nèi)化：規(guī)劃管理人員必須牢牢把握上述規(guī)劃管理目標(biāo)，將其轉(zhuǎn)化為自己的理想和意志

　　目標(biāo)外化：將城市總體規(guī)劃的目標(biāo)，分介為地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的目標(biāo)

　　目的和任務(wù)：1、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)的施行和政令的暢通

　　2、保障城鄉(xiāng)綜合功能的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　3、保障城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

　　4、保障公共利益，維護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益

　　2、管理人員：一個(gè)組織管理活動(dòng)的執(zhí)行者和組織者職業(yè)道德

　　3、管理對(duì)象：城市(宏觀)、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)(微觀)

　　4、被管理者：政府部門、建設(shè)單位

　　5、管理中介：通過管理達(dá)到目標(biāo)狀態(tài)的依據(jù)和手段

　　五、基本依據(jù)

　　1、法律規(guī)范依據(jù)。2、城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)。

　　3、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。4、方針政策依據(jù)。

　　六、原則：依法行政、系統(tǒng)管理、集中統(tǒng)一管理、政務(wù)公開

　　七、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方法

　　1、行政方法：城規(guī)行政主管部門依靠行政組織授權(quán)，采取命令、指示、規(guī)定、制度、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等方式來組織、指揮規(guī)劃的編制、實(shí)施、監(jiān)督檢查活動(dòng)。

　　2、法律方法：通過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和各種技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城市規(guī)劃編制和各項(xiàng)建設(shè)行為。加強(qiáng)立法、執(zhí)法、守法和司法工作，嚴(yán)格依法行政

　　3、經(jīng)濟(jì)方法：通過經(jīng)濟(jì)杠桿，運(yùn)用價(jià)格、稅收、獎(jiǎng)金、罰款等經(jīng)濟(jì)手段，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來進(jìn)行規(guī)劃管理。兼顧城市整體利益、激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力、城市建設(shè)調(diào)控作用

　　4、咨詢方法：有利于集思廣益，提高決策水平

　　八、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門

　　住建部→建委、建設(shè)廳→市規(guī)劃局→縣建設(shè)局→鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員