第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)知識(shí)

　　第一節(jié) 公共行政基礎(chǔ)知識(shí)

　　一、公共行政

　　1、含義：政府處理公共事務(wù)提供公共服務(wù)的管理活動(dòng)。

　　國家行政機(jī)關(guān)為主的公共管理組織的管理活動(dòng)。

　　公共-公共權(quán)力、公共利益、公共事務(wù)

　　行政—對(duì)公共事務(wù)的管理與指揮

　　2、范圍：公共領(lǐng)域—基本公共產(chǎn)品領(lǐng)域和混合公共產(chǎn)品領(lǐng)域

　　3、作用：導(dǎo)向作用、管制作用、服務(wù)作用、扶助作用

　　二、公共行政的主體和客體

　　1、公共行政的主體：政府-行政機(jī)關(guān)及獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)。由不同層級(jí)組成，包括中央政府和地方各級(jí)人民政府

　　2、公共行政的客體——公共事務(wù)

　　國家事務(wù)：國防、外交

　　共同事務(wù)：跨行政區(qū)域的，如大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作

　　地方事務(wù)：城市規(guī)劃管理、交通管理

　　公民事務(wù)：戶籍管理

　　三、行政機(jī)關(guān)

　　1、概念—又稱政府，國家依法設(shè)立并代表國家行使行政權(quán)，掌握國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。行使的職權(quán)是國家賦予的行政權(quán)。實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。

　　2、分類：根據(jù)管轄領(lǐng)域，可分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。(國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府)

　　3、結(jié)構(gòu)

　　1)縱向?qū)哟巍獙蛹?jí)制結(jié)構(gòu)：下一層次對(duì)上一層次負(fù)責(zé)，上下層次之間構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

　　2)橫向結(jié)構(gòu)—職能結(jié)構(gòu)：在一個(gè)層次中由若干平行部門組成，每個(gè)部門相對(duì)獨(dú)立。

　　四、政府的基本職能

　　1、政治職能：保護(hù)國家的獨(dú)立和主權(quán)、維護(hù)社會(huì)治安、界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)

　　2、經(jīng)濟(jì)職能：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、國有資產(chǎn)管理、微觀管制、規(guī)劃并組織國家的大型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。

　　3、文化職能：領(lǐng)導(dǎo)和組織精神文明建設(shè)

　　4、社會(huì)職能：通過專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障、福利救濟(jì)等社會(huì)公益事業(yè)實(shí)施管理來實(shí)現(xiàn)。

　　五、行政權(quán)力與行政責(zé)任

　　1、行政權(quán)力

　　(1)含義：各級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，制定和發(fā)布行政法規(guī)，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理，解決一系列行政問題的強(qiáng)制力量與影響力。

　　特征：公共性、強(qiáng)制性—權(quán)力的行使依據(jù)法律進(jìn)行、約束性—接受廣大民眾的監(jiān)督

　　(2)內(nèi)容：立法參與權(quán)、委任立法權(quán)、行政管理權(quán)、司法行政權(quán)

　　2、行政責(zé)任

　　(1)法律上的行政責(zé)任

　　(2)普通的行政責(zé)任：政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任