第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法

　　2007年10月28日人大常委會通過，2008年1月1日起施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條與城市規(guī)劃法比較 ，取消了城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造一章，新增了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩章節(jié)

　　一、《城市規(guī)劃法》的檢討

　　A城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展B立法理念滯后(工業(yè)文明的直接反映)“實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標”“適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要”C法律實施的機制不全，可操作性不 強D監(jiān)督機制缺失，責任追究制度缺乏E執(zhí)法主體不明確，責權分配不合理F法律責任較輕，不利于維護規(guī)劃的嚴肅性

　　《城市規(guī)劃法》第五章 規(guī)劃行政主管部門沒有行政強制權，面對違法建設，他們只能下達“責令停止建設”“限期拆除或者沒收”“責令限期改正，并處罰款”的行政處罰文書，相對應人不履行處罰決定的，只能申請人民法院執(zhí)行。

　　二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的特點

　　A首次明確把村莊納入規(guī)劃，標志著中國將改變城鄉(xiāng)二元結構規(guī)劃制度，進人城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理新時代。B對比上版最大的不同是強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最顯著的進展是強化監(jiān)督職能，最明確的要求是落實政府責任。

　　C為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展制定本法。

　　三、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容

　　(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、原則和管理體制1、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

　　2、城鄉(xiāng)規(guī)劃原則(1)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展。(2)先規(guī)劃后建設。(3)環(huán)保節(jié)能，保護耕地。(4)保護歷史文化遺產(chǎn)和城鄉(xiāng)特色風貌。(5)公共安全、防災減災。

　　3、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制第十一條：國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作�？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容(1)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。(2)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制內(nèi)容：建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水第、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等(3)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃應包括村莊發(fā)展布局

　　2、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批程序3、科學、民主制定規(guī)劃的要求設計單位資質�；�礎資料。公眾參與。

　　(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施1、實施原則政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應遵循的原則在城市建設和發(fā)展過程中應遵循的原則在鎮(zhèn)的建設和發(fā)展過程中實施規(guī)劃時應遵循的原則在鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展過程中實施規(guī)劃規(guī)劃實施過程中禁止擅自改變用途的原則

　　2、近期建設規(guī)劃：制定、重點內(nèi)容、實施

　　3、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理制度(1)建設項目選址規(guī)劃管理(2)建設用地規(guī)劃管理(3)建設工程規(guī)劃管理(4)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理

　　(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改1、規(guī)劃修改的前提條件省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告。涉及強制內(nèi)容的，要提出專題報告。

　　控制性詳細規(guī)劃：對修改的必要性進行論證，征求地段內(nèi)利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告。涉及強制內(nèi)容的，應先修改總規(guī)。

　　修建性詳細規(guī)劃：采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。因修改給利害關系人造成損失的，應依法給予補償。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃：經(jīng)村民會議或村民代表會討論同意。2、規(guī)劃修改的報審程序：基本是按原規(guī)劃