第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理

　　本章重點(diǎn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制的主體、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與報(bào)批程序、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批主體、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序與方法、城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序、各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)項(xiàng)目的范圍

　　第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理

　　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容回顧《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條的規(guī)定A城鎮(zhèn)體系規(guī)劃→全國(guó)和省域B城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃→總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃 C鄉(xiāng)規(guī)劃 D村莊規(guī)劃

　　二、特征1準(zhǔn)立法行為：維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性、積極促進(jìn)城市規(guī)劃法制化2是政府意志的體現(xiàn)：制定城市規(guī)劃是政府的職能3是一個(gè)有機(jī)的組織過(guò)程4是一個(gè)動(dòng)態(tài)的連續(xù)過(guò)程

　　三、編制城市規(guī)劃的法定依據(jù)1《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的各項(xiàng)原則2上一層次依法制定和依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃3城市規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)4黨和國(guó)家的方針政策5城市或地區(qū)的現(xiàn)狀條件和自然、地理、歷史特點(diǎn)

　　五、城市規(guī)劃組織編制的程序

　　擬定編制計(jì)劃→制定規(guī)劃編制要求→確定編制單位→協(xié)調(diào)規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題→評(píng)審規(guī)劃中間成果→驗(yàn)收規(guī)劃成果→申報(bào)規(guī)劃成果

　　六、城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條：總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容

　　審批管理：分級(jí)審批

　　城關(guān)鎮(zhèn)→市 一般鎮(zhèn)→縣

　　第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理

　　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批主體——實(shí)行分級(jí)審批制。1、全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院審批、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批

　　2、城市總體規(guī)劃：直轄市—報(bào)國(guó)務(wù)院審批省、自治區(qū)人民政府所在地的城市及國(guó)務(wù)院確定的城市，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。3、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：縣人民政府所在地的鎮(zhèn)，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

　　4、詳細(xì)規(guī)劃：城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

　　二、審批程序

　　1、前置程序(1)報(bào)請(qǐng)審議：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，并將審議意見(jiàn)及根據(jù)審議修改情況一并上報(bào)。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)討論同意。

　　(2)規(guī)劃公告：報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。公告時(shí)間不得少于30日。2、上報(bào)程序：由組織編制機(jī)關(guān)上報(bào)。

　　3、批準(zhǔn)程序：批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在對(duì)上報(bào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃組織審查同意后，予以書面批復(fù)。4、公布程序：城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　總體規(guī)劃的審批程序：論證規(guī)劃方案、城市政府組織審核、報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)總體規(guī)劃、公布批準(zhǔn)的規(guī)劃

　　第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃修改管理

　　一、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總規(guī)的修改1、規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式征求公眾意見(jiàn)。向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告，并附具征求意見(jiàn)的情況

　　2、修改的條件——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條3、修改的程序：對(duì)原規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告。修改涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的，向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，同意后，方可修改。按原審批程序報(bào)批。

　　二、控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改

　　1、對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證。2、征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)。3、向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告。4、按原程序報(bào)批。5、涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)先修改總規(guī)

　　三、修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改：不行隨意修改，確需修改的，采取聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。