1.新中國成立后我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的基本歷程

　　新中國成立后，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了大大小小數(shù)次變遷，這個過程是和國家政策、生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素密切相關(guān)的。

　　1949—1978年中國最根本的問題就是如何解決農(nóng)業(yè)快速發(fā)展并為工業(yè)化奠定基礎(chǔ)和提供保障。當(dāng)時(shí)普遍認(rèn)為只有工業(yè)化才能最終解決中國的貧窮落后、才能最終解決農(nóng)民問題。因此，在快速推進(jìn)工業(yè)化的過程中，逐漸采取了前蘇聯(lián)的社會主義工業(yè)化模式，即依靠建立單一的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來推行優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。由此逐步建立起農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市和城鄉(xiāng)分隔的“二元經(jīng)濟(jì)”體制，城鎮(zhèn)化進(jìn)程相當(dāng)緩慢。農(nóng)民主要是通過提供農(nóng)副產(chǎn)品而不進(jìn)入城市的方式，為工業(yè)和城市的發(fā)展提供農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品和降低上業(yè)發(fā)展成本。

　　1978年中共十一屆三中全會后，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了一個新的歷史時(shí)期，過去完全由政府控制的城鄉(xiāng)關(guān)系開始越來越多地通過市場來調(diào)節(jié)，但是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市的趨向并沒有改變。農(nóng)民和農(nóng)村主要是通過直接投資(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))、提供廉價(jià)勞動力(大量農(nóng)民工)、提供廉價(jià)土地資源三種方式，為工業(yè)和城市的發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。

　　近年來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為新時(shí)期城鄉(xiāng)工作的主軸。2005年，中央政府對城鄉(xiāng)關(guān)系做出了具有歷史性轉(zhuǎn)折的重大調(diào)整，在我國延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅退出了歷史舞臺。中央政府還利用公共財(cái)政加大對農(nóng)村教育、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)牛等方面的投入，我困的城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了一個新的歷史階段。

　　2.我國城鄉(xiāng)差異的基本現(xiàn)狀

　　城鄉(xiāng)關(guān)系是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展系統(tǒng)中最重要的一對關(guān)系。我國的城鄉(xiāng)發(fā)展歷程表明：城鄉(xiāng)之間的良性互動和相互開放，必然推動國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展;相反，城鄉(xiāng)之間的隔離甚至對立，則必然導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，甚至使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程停滯不前或倒退。長期以來，我國呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割，人才、資本、信息單向流動，城鄉(xiāng)居民生活差距拉大，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)不均等、不和諧等發(fā)展?fàn)顩r。

　　(1)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)“二元化”。長期以來，我國一直實(shí)行“一國兩策，城鄉(xiāng)分治”的二元經(jīng)濟(jì)社會體制和“城市偏向，工業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略和政策選擇。改革開放以后，盡管這種制度有所松動，但要根本消除二元結(jié)構(gòu)體制還需一個相當(dāng)長的過程。

　　(2)城鄉(xiāng)收入差距拉大�？紤]到相關(guān)因素，目前我國城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距已達(dá)6：1—7：l。農(nóng)民收入增長緩慢，不僅直接影響國內(nèi)需求，而且成為制約整個國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的障礙。

　　(3)優(yōu)勢發(fā)展資源向城市單向集中。由于我國城鄉(xiāng)差距大，城市一直是我國各類生產(chǎn)要素聚集的中心，而人才、技術(shù)、資金等向農(nóng)村流動量少、進(jìn)程慢，城鄉(xiāng)資源流動單向化、不均衡現(xiàn)象十分明顯。

　　(4)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制的嚴(yán)重失衡。各級政府為增進(jìn)自身績效都盡可能地上收財(cái)權(quán)、下放事權(quán)，下級政府得到的財(cái)權(quán)與事權(quán)相比明顯失衡。失衡的分配體制決定了失衡的義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障等公共產(chǎn)品供給體制，農(nóng)村公共服務(wù)體系尚未建立，農(nóng)民與城市居民享受的公共服務(wù)的差距依然很大。

　　我國目前正處在一個從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段邁進(jìn)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，綜合運(yùn)用市場和非市場力量，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置、金融資源配置和社會發(fā)展等各個領(lǐng)域的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，具有長遠(yuǎn)而重要的戰(zhàn)略意義。