概念

公共性設(shè)施是指社會(huì)公眾所共享的設(shè)施，主要包括公共綠地、公立的學(xué)校和醫(yī)院等，也包括城市道路和各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施。

特征

一般來(lái)說(shuō)，公共性設(shè)施主要是由政府公共部門(mén)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，因?yàn)楣�共性設(shè)施是最為典型的公共物品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。

作用

在城市建成環(huán)境中，公共性設(shè)施的開(kāi)發(fā)起著主導(dǎo)性的作用，既為社會(huì)公眾提供必要的設(shè)施條件，同時(shí)也為非公共領(lǐng)域或商業(yè)性的開(kāi)發(fā)提供了可能性和規(guī)定性。

項(xiàng)目設(shè)想階段

公共設(shè)施項(xiàng)目的提出，大致可以分為兩種類型：一種是彌補(bǔ)性的；另外一種是發(fā)展型的。就政府行為而言，前者是被動(dòng)的，是出現(xiàn)了問(wèn)題之后的應(yīng)對(duì)；后者是主動(dòng)的，是在問(wèn)題產(chǎn)生之前的有意識(shí)引導(dǎo)。

可行性研究階段

可行性研究是項(xiàng)目決策的關(guān)鍵性步驟。公共設(shè)施項(xiàng)目的可行性研究更主要是針對(duì)要達(dá)到的設(shè)施建設(shè)目標(biāo)所需要的投資量，即確定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資總額，并且證明這樣的投資額對(duì)于實(shí)現(xiàn)設(shè)施需要達(dá)到的社會(huì)目標(biāo)是必需的

項(xiàng)目決策階段

需要根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急以及地區(qū)均衡等方面對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行篩選，其中需要考慮的因素既有經(jīng)濟(jì)方面的，也有許多是政治性的。而且在通常狀況下，項(xiàng)目決策實(shí)際上是一個(gè)政治決策

項(xiàng)目實(shí)施階段

在一般情況下，項(xiàng)目實(shí)施至少可以分為兩個(gè)階段，即項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段和項(xiàng)目施工階段。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)的成果必須控制在預(yù)算所確定的投資總量的范圍以內(nèi)，同時(shí)必須保證可行性研究中所確定的各項(xiàng)目標(biāo)能夠得到實(shí)現(xiàn)。
在完成相關(guān)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，并經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，即可進(jìn)入到項(xiàng)目的施工階段

項(xiàng)目投入使用階段

項(xiàng)目施工完成后，經(jīng)驗(yàn)收通過(guò)即可投入使用，并發(fā)揮其效用

公共性設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)

就城市規(guī)劃而言，一方面，公共性設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)是政府有目的地、積極地實(shí)施城市規(guī)劃的重要內(nèi)容和手段，另一方面，公共性設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)私人的商業(yè)性開(kāi)發(fā)具有引導(dǎo)作用，通過(guò)特定內(nèi)容的公共設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)，也規(guī)定了商業(yè)性開(kāi)發(fā)的內(nèi)容和數(shù)量，從而保證商業(yè)性開(kāi)發(fā)計(jì)劃與城市規(guī)劃所確定的內(nèi)容相一致，從整體上保證城市規(guī)劃的實(shí)施

公共性設(shè)施開(kāi)發(fā)與城市規(guī)劃過(guò)程的關(guān)系

項(xiàng)目設(shè)想階段，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃中所確定的各項(xiàng)公共設(shè)施分步驟地納入到各自的建設(shè)計(jì)劃之中，并予以實(shí)施，尤其是對(duì)于發(fā)展性公共設(shè)施開(kāi)發(fā)。
在項(xiàng)目可行性研究階段，城市規(guī)劃必須為這些項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行選址，確定項(xiàng)目建設(shè)用地的位置和范圍，提出在特定地點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
在項(xiàng)目決策階段，城市規(guī)劃不僅是項(xiàng)目本身決策的一項(xiàng)重要依據(jù)，而且，對(duì)于不同公共設(shè)施項(xiàng)目之間的抉擇以及它們之間的配合等也提供了基礎(chǔ)。公共設(shè)施項(xiàng)目的決策需要以城市規(guī)劃作為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌的考慮
在項(xiàng)目實(shí)施階段，公共設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)必須符合相應(yīng)的規(guī)劃條件，這些條件既是保證設(shè)施將來(lái)使用和運(yùn)營(yíng)的需要，同時(shí)也是為了避免產(chǎn)生不利的外部性，避免對(duì)他人利益的不利影響。
在項(xiàng)目投入使用后，必須按照項(xiàng)目本身的使用功能使用，不能隨意改變用途，因?yàn)橛猛镜母淖儠?huì)帶來(lái)與周邊地區(qū)的各項(xiàng)關(guān)系的改變，進(jìn)而有可能影響到整個(gè)地區(qū)效益的發(fā)揮

商業(yè)性開(kāi)發(fā)及特征

商業(yè)性開(kāi)發(fā)是指以營(yíng)利為目的的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
所有的商業(yè)性開(kāi)發(fā)的決策都是在對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上做出的

商業(yè)性開(kāi)發(fā)過(guò)程

（1）項(xiàng)目構(gòu)想與策劃階段。
（2）建設(shè)用地的獲得。
（3）項(xiàng)目投融資階段
（4）項(xiàng)目實(shí)施階段。
（5）銷售與經(jīng)營(yíng)

商業(yè)性開(kāi)發(fā)與城市規(guī)劃實(shí)施

商業(yè)性開(kāi)發(fā)是以對(duì)私人利益的追求為出發(fā)點(diǎn)和核心。就整體而言，城市規(guī)劃的重要作用就是要通過(guò)開(kāi)發(fā)控制等手段，將對(duì)個(gè)體的、私人的利益追求引導(dǎo)到對(duì)城市發(fā)展和公共利益的貢獻(xiàn)上來(lái)，既保證私人利益的實(shí)現(xiàn)，又不造成對(duì)公共利益的侵害。
在商業(yè)性開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目構(gòu)想與策劃階段，需要對(duì)項(xiàng)目所在地城市的城市規(guī)劃有充分的認(rèn)識(shí)，并在城市規(guī)劃所引導(dǎo)的方向上來(lái)構(gòu)想和策劃相關(guān)的項(xiàng)目，同時(shí)也要充分考慮公共性設(shè)施的負(fù)荷能力
在建設(shè)用地獲得的階段，土地使用的規(guī)劃條件必須成為土地交易的重要基礎(chǔ)，并且在此后的實(shí)施過(guò)程中得到全面的貫徹，這是保證商業(yè)性開(kāi)發(fā)活動(dòng)能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃實(shí)施作出貢獻(xiàn)的重要條件。
在項(xiàng)目實(shí)施階段，城市規(guī)劃部門(mén)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的成果進(jìn)行控制，保證規(guī)劃的意圖在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段能夠得到體現(xiàn)。
在項(xiàng)目建成后的銷售和經(jīng)營(yíng)階段，銷售的合同應(yīng)當(dāng)執(zhí)行和延續(xù)規(guī)劃條件，即應(yīng)杜絕不符合規(guī)劃條件的使用

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