市建制的特點(diǎn)

市是指其行政轄區(qū)，既包括主城區(qū)，也包括主城區(qū)之外的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，也就是所稱的市域。
鎮(zhèn)既包括鎮(zhèn)區(qū)，同時(shí)也包括所轄的集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村區(qū)域，也即為所稱的鎮(zhèn)區(qū)。
市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以“城”為中心，鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以“鄉(xiāng)村”為服務(wù)對(duì)象的。

鄉(xiāng)的設(shè)置

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的屬性，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不具備聚集性，鄉(xiāng)政府的職能主要是行政管理和服務(wù)。

鎮(zhèn)的現(xiàn)狀等級(jí)層次 ——行政體系

鎮(zhèn)的現(xiàn)狀等級(jí)層次一般分為縣城關(guān)鎮(zhèn)（縣人民政府所在地鎮(zhèn)）、縣城關(guān)鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)（一般建制鎮(zhèn)）、集鎮(zhèn)（農(nóng)村地區(qū)）。
縣城關(guān)鎮(zhèn)對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理，是縣城內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，鎮(zhèn)內(nèi)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和文化設(shè)施比較齊全�？h城以外建制鎮(zhèn)也是一級(jí)行政單元，是縣域內(nèi)的次級(jí)小城鎮(zhèn)，是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心。集鎮(zhèn)不屬于鎮(zhèn)的規(guī)劃范疇。

鎮(zhèn)的規(guī)劃等級(jí)層次在縣域城鎮(zhèn)體系中一般分為縣城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)。
縣城關(guān)鎮(zhèn)廣義上講多為縣域范圍內(nèi)的中心城市。中心鎮(zhèn)指縣域城鎮(zhèn)體系中的各分區(qū)內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間發(fā)展中發(fā)揮中心作用，且對(duì)周邊農(nóng)村具有一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的建制鎮(zhèn)，是帶動(dòng)一片地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極核，在區(qū)域內(nèi)的分布相對(duì)均衡。一般鎮(zhèn)指縣城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響范圍僅限于本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，多是農(nóng)村的行政中心和集貿(mào)中心，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施水平也相對(duì)較低，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次較低。

縣城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃的工作范疇

縣人民政府所在地的縣城關(guān)鎮(zhèn)的規(guī)劃參照城市的規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)編制。
編制縣城關(guān)鎮(zhèn)編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃�？h域城鎮(zhèn)體系是縣級(jí)人民政府行政地域內(nèi)，在經(jīng)、社會(huì)和空間發(fā)展中有機(jī)聯(lián)系的城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）群體。

一般建制鎮(zhèn)規(guī)劃的工作范疇

就一般建制鎮(zhèn)的工作范疇看，它的規(guī)劃介于城市和鄉(xiāng)村之間，服務(wù)農(nóng)村，有其特定的側(cè)重面，既是有著經(jīng)濟(jì)和人口聚集作用的城鎮(zhèn)，又是服務(wù)鎮(zhèn)域廣大農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)的規(guī)劃有別于城市和鄉(xiāng)村，它的存在是為農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又有第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征。
一般建制鎮(zhèn)編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)編制鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系是鎮(zhèn)人民政府行政地域內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間發(fā)展中有機(jī)聯(lián)系的鎮(zhèn)區(qū)和村莊群體。

鄉(xiāng)規(guī)劃的工作范疇

在我國(guó)的行政體制中，鄉(xiāng)和一般建制鎮(zhèn)處在同一級(jí)別。鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)是指集鎮(zhèn)建成區(qū)和因集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。鄉(xiāng)規(guī)劃也屬于鎮(zhèn)規(guī)劃的工作范疇。
在考慮鄉(xiāng)規(guī)劃的變化時(shí)，鄉(xiāng)規(guī)劃可以與鎮(zhèn)規(guī)劃采用同一標(biāo)準(zhǔn)，是指鄉(xiāng)域總體規(guī)劃，包括鄉(xiāng)域村莊體系規(guī)劃，采用與鎮(zhèn)總體規(guī)劃相同的工作方法。在鄉(xiāng)域村莊體系中，一般分為中心村和基層村。鄉(xiāng)政府所在地的村或集鎮(zhèn)為鄉(xiāng)中心區(qū)。
由于行政體制和管理權(quán)限的不同，以及不同發(fā)展情況，鄉(xiāng)中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃可以按照《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》參照鎮(zhèn)區(qū)的編制方法編制，也可根據(jù)具體情況，依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》，采用類似村莊規(guī)劃的編制方法。

村莊規(guī)劃的工作范疇

村莊規(guī)劃區(qū)：是指村莊建成區(qū)和因村莊建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。
村莊規(guī)劃的對(duì)象是農(nóng)村地區(qū)，是最基層的行政單位所轄范圍和居民點(diǎn)。
村莊規(guī)劃編制的主要依據(jù)是《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》，所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》

鎮(zhèn)規(guī)劃的作用

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，鎮(zhèn)規(guī)劃是對(duì)鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)的土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，是管制空間資源開發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，創(chuàng)造良好生活生產(chǎn)環(huán)境的重要手段，是指導(dǎo)與調(diào)控鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的重要公共政策之一，是一定時(shí)期內(nèi)鎮(zhèn)的發(fā)展、建設(shè)和管理必須遵守的基本依據(jù)。

鎮(zhèn)規(guī)劃的任務(wù)

鎮(zhèn)總體規(guī)劃

綜合研究和確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃

落實(shí)市（縣）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的要求，指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)、村莊規(guī)劃的編制

鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃

落實(shí)市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃提出的要求，合理利用鎮(zhèn)區(qū)土地和空間資源，指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和詳細(xì)規(guī)劃的編制。

鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃

以鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù)，控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境�？刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃是鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

鎮(zhèn)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃

對(duì)鎮(zhèn)區(qū)近期需要進(jìn)行建設(shè)的重要地區(qū)做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)

鎮(zhèn)規(guī)劃的特點(diǎn)

鎮(zhèn)規(guī)劃的對(duì)象特點(diǎn)

我國(guó)鎮(zhèn)的數(shù)量多，分布廣，差異大，具有很強(qiáng)的地域性；鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的可變性和靈活性；鎮(zhèn)的社會(huì)關(guān)系、生活方式、價(jià)值觀念處于轉(zhuǎn)型期，具有不確定性和可塑性；鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，需要較大的投入；鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量有待提高，生態(tài)建設(shè)有待改善，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力亟待加強(qiáng)；在地域發(fā)展中，鎮(zhèn)的依賴性較強(qiáng)，需要在區(qū)域內(nèi)尋求互補(bǔ)與協(xié)作；鎮(zhèn)的形成和發(fā)展一般多沿綜合交通走廊和經(jīng)濟(jì)軸線發(fā)展，對(duì)外聯(lián)系密切，交通聯(lián)系可達(dá)性強(qiáng)

鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)特點(diǎn)

規(guī)劃內(nèi)容和重點(diǎn)應(yīng)因地制宜，解決問題具有目的性；規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)體系地域性較強(qiáng)，具有特殊性；規(guī)劃資料收集及調(diào)查對(duì)象相對(duì)集中，但因基數(shù)小，數(shù)據(jù)資料具有較大變動(dòng)性；原有規(guī)劃技術(shù)水平和管理技術(shù)水平相對(duì)較低，更需正確引導(dǎo)以達(dá)到規(guī)劃的科學(xué)性和合理性；規(guī)劃更注重近期建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)可操作性

鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施特點(diǎn)

目前政策、法規(guī)和配套標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，支撐體系較弱，更需要具體實(shí)施指導(dǎo)性；規(guī)劃管理人員缺乏，需要更多技術(shù)支持和政策傾斜性；不同地區(qū)、不同等級(jí)與層次、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的鎮(zhèn)差異性較大，規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)調(diào)因地制宜；鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)根據(jù)自身特點(diǎn)，采用適宜技術(shù)和形成特色；我國(guó)的鎮(zhèn)量大面廣，規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)調(diào)示范性和帶動(dòng)性；鎮(zhèn)的建設(shè)要強(qiáng)調(diào)節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境；鎮(zhèn)的發(fā)展變化較快，規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)性強(qiáng)

鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的作用

鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃是做好農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，是各項(xiàng)建設(shè)管理工作的基本依據(jù)。

鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的任務(wù)

第一，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)引導(dǎo)，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。第二，堅(jiān)持以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，處理好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展之間的關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，改善農(nóng)民生活質(zhì)量與水平。第三，貫徹“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的建設(shè)要求，保護(hù)耕地與自然資源，科學(xué)、有效、集約利用資源，促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，保障構(gòu)建和諧社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及公益事業(yè)建設(shè)的引導(dǎo)與管理，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育新型農(nóng)民。

鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃各階段的主要任務(wù)

鄉(xiāng)和村莊的總體規(guī)劃，包括鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)布點(diǎn)，村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村莊和集鎮(zhèn)的交通、供水、供電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。
鄉(xiāng)和村莊的建設(shè)規(guī)劃，包括住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、用地規(guī)劃，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，近期建設(shè)工程以及重點(diǎn)地段建設(shè)具體安排

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